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“您好，義烏市檢察院溫馨提示，根據(jù)中央防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’，請(qǐng)您不要違規(guī)過問或干預(yù)插手檢察辦案等重大事項(xiàng)，不要說情或打探案情，否則將被記錄在案，感謝您的理解和支持……”撥打浙江省義烏市檢察院干警鮑江花的電話時(shí)，耳邊響起一串很有警示意味的彩鈴。鮑江花告訴記者，2021年，義烏市檢察院為該院全體在職人員的手機(jī)、座機(jī)都設(shè)置了“三個(gè)規(guī)定”專屬彩鈴，“這能讓更多的人了解‘三個(gè)規(guī)定’，排除辦案干擾阻力。”
“三個(gè)規(guī)定”是指《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，如有違反規(guī)定的，司法人員都要主動(dòng)記錄報(bào)告，并視情況進(jìn)行通報(bào)和責(zé)任追究。
近年來，檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的重要意義和巨大作用，以最大力度全面推動(dòng)落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行過問、干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度，從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，層層壓實(shí)責(zé)任，讓嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”在檢察機(jī)關(guān)深入人心、觸及靈魂，積極推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)規(guī)定”的濃厚氛圍，為營造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境作出不懈努力。
防范干擾司法有了制度保障，“緊箍咒”越念越緊
不可否認(rèn)，在一些司法活動(dòng)中，存在著人情案、關(guān)系案、金錢案等問題。這些問題的出現(xiàn)，既影響政法機(jī)關(guān)的公信力，也給司法環(huán)境籠罩了一層“灰霾”。
習(xí)近平總書記指出，這些問題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障。”
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。緊接著第二年，中辦、國辦、中政委、“兩高三部”先后印發(fā)了防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”。
“三個(gè)規(guī)定”一經(jīng)出臺(tái)，便在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。有評(píng)論認(rèn)為，“三個(gè)規(guī)定”的實(shí)施，不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定了紅線，也讓司法人員增強(qiáng)了抵御權(quán)力干擾的勇氣，對(duì)于促進(jìn)司法公正、防止司法腐敗具有制度性意義。
但是，盡管被寄予“一改過問、干涉辦案不正之風(fēng)”的厚望，“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)之初，仍然面臨很多現(xiàn)實(shí)困難。一些檢察干警心里有情緒、有顧慮。比如，有的擔(dān)心如實(shí)填報(bào)會(huì)遭受打擊報(bào)復(fù)，有的則擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)、同事知道了以后不好“做人”。一些檢察院主體責(zé)任落實(shí)不到位，長期存在不符合實(shí)際情況的“零報(bào)告”。
如何實(shí)現(xiàn)思想破冰，讓干警們強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念？最高檢黨組深刻認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”是中央支持司法機(jī)關(guān)依法履職的政治要求，是檢察機(jī)關(guān)必須履行的政治責(zé)任，必須不折不扣落實(shí)到位。
在“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)工作開展之初，最高檢在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，就強(qiáng)調(diào)檢察長等“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭填報(bào)，發(fā)揮示范帶頭作用。
最高檢領(lǐng)導(dǎo)基本上逢會(huì)必講，逢調(diào)研必提，多次對(duì)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”提出要求；深入基層檢驗(yàn)第一批政法隊(duì)伍教育整頓頑疾整治工作成效，對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)“逢問必錄”要求的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)場嚴(yán)肅批評(píng)、責(zé)令立即整改、全系統(tǒng)通報(bào)，達(dá)到“調(diào)研一院、推動(dòng)一省，帶動(dòng)一片”的示范效應(yīng)。
最高檢的引導(dǎo)和壓力層層向下傳導(dǎo)，也調(diào)動(dòng)起省級(jí)院的落實(shí)動(dòng)力。湖北省檢察院積極加強(qiáng)政策宣講和解讀，著重發(fā)揮“一把手”的帶動(dòng)作用。“檢察長大會(huì)講、小會(huì)提，現(xiàn)身說法反復(fù)強(qiáng)調(diào)‘三個(gè)規(guī)定’執(zhí)行的制度要義和工作要求，下面各級(jí)院能夠直接感受到上級(jí)的決心，壓力自然就大了，主觀上自然就重視起來。”湖北省檢察院檢務(wù)督察部副主任霍焰對(duì)這項(xiàng)工作的落實(shí)深有感觸。
持續(xù)深化督促落實(shí)，保證制度剛性執(zhí)行
制度的生命力在于執(zhí)行。最高檢黨組通過系統(tǒng)內(nèi)巡視發(fā)現(xiàn)，盡管不斷做深做實(shí)思想發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化督促落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”填報(bào)工作，但一些檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的情況并不樂觀，仍然存在主動(dòng)記錄報(bào)告基本為零的情況。
為此，最高檢先后出臺(tái)《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》《關(guān)于執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度若干問題的工作細(xì)則》等一系列制度規(guī)范，從具體層面推動(dòng)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)落細(xì)。
翻看這些制度細(xì)則不難發(fā)現(xiàn)，條文規(guī)定得很細(xì)，覆蓋面很廣。比如，針對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)容延伸，基本上涵蓋了檢察機(jī)關(guān)的全部職權(quán)、實(shí)現(xiàn)了記錄報(bào)告內(nèi)容全覆蓋。檢察人員在填報(bào)時(shí)有思想顧慮怎么辦？建立專人保管制度和直報(bào)制度，規(guī)定檢察人員在特殊情況下，可以將記錄情況徑直向本院檢務(wù)督察部門直至最高檢檢務(wù)督察局報(bào)告，對(duì)徑直記錄報(bào)告人的情況也要求嚴(yán)格保密。
2021年，全國政法隊(duì)伍教育整頓將違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”作為“六大頑瘴痼疾”之首進(jìn)行專項(xiàng)整治。
“如果‘三個(gè)規(guī)定’的登記今后不能落實(shí)，那么教育整頓就是走過場。”最高檢釋放出嚴(yán)厲而堅(jiān)決的信號(hào)：不實(shí)的“零報(bào)告”，就是不落實(shí)中央規(guī)定，就是不講政治，必須排除阻力，做細(xì)工作，如實(shí)報(bào)告。
決心之堅(jiān)，力度之大，前所未有。數(shù)據(jù)顯示，教育整頓期間，全國檢察機(jī)關(guān)共排查認(rèn)定違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”問題1.2萬個(gè)，處理處分1萬余人。
2021年，最高檢先后4次將最高檢9名檢察人員和地方檢察機(jī)關(guān)18名檢察人員違反“三個(gè)規(guī)定”典型案例向全系統(tǒng)通報(bào)。值得注意的是，這些案例中，既有因?yàn)檫`反“三個(gè)規(guī)定”受到處分甚至被追究刑事責(zé)任的反面案例，也有按照要求記錄報(bào)告免除責(zé)任追究的正面案例。
“了解這些案例后，我們都很受震動(dòng)，對(duì)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’的理解更深了。”鮑江花注意到，通報(bào)的案例中，有一則是檢察人員對(duì)違規(guī)干預(yù)過問行為予以拒絕并主動(dòng)記錄報(bào)告過問情況，因此未因他人請(qǐng)托而受牽連，“這說明嚴(yán)格落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’填報(bào)其實(shí)是對(duì)檢察干警自身的保護(hù)。”
為推動(dòng)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”融入辦公辦案全過程，最高檢堅(jiān)持借力現(xiàn)代科技，以信息化、大數(shù)據(jù)賦能持續(xù)推進(jìn)落實(shí)：2019年，研發(fā)檢察辦案人員執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況的強(qiáng)制填報(bào)系統(tǒng)，并嵌入全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，要求檢察官在案件辦結(jié)前全面如實(shí)填報(bào)有無過問案件等情況。該系統(tǒng)可將檢察官是否如實(shí)填報(bào)情況與有關(guān)部門移送的相關(guān)違紀(jì)違法線索、案件當(dāng)事人信訪舉報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別推送違規(guī)辦案信息等進(jìn)行大數(shù)據(jù)綜合分析比對(duì)，精準(zhǔn)鎖定需追究司法責(zé)任的檢察官，讓填報(bào)數(shù)據(jù)“活”起來，實(shí)現(xiàn)成果運(yùn)用的最大化。同時(shí)，重大事項(xiàng)網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)也于2021年1月上線運(yùn)行，覆蓋全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)。高科技的加持，大數(shù)據(jù)的賦能，不僅強(qiáng)化了司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，還使各級(jí)檢察院全面及時(shí)、精準(zhǔn)掌握違反“三個(gè)規(guī)定”的相關(guān)信息。
“三個(gè)規(guī)定”深入人心，司法環(huán)境持續(xù)凈化
采訪過程中，多名干警向記者講述了最高檢推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”以來自己經(jīng)歷的變化。
“以前辦案的時(shí)候，不可避免會(huì)遇到熟人過問案件等情況，現(xiàn)在明顯感受到這種情況越來越少了。”湖北省檢察院一名辦案檢察官告訴記者，她也曾遇到過在辦案件被他人過問的情況。“其實(shí)也只是問問案件進(jìn)展，沒有插手案件辦理，但是本著‘逢問必錄’的原則，我按照規(guī)定進(jìn)行了填報(bào)。”
浙江省杭州市檢察院檢務(wù)督察處處長陳宏接受記者采訪時(shí)說，推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”以來，干警們的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以前的“要我填”到如今的“我要填”，“院領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)工作，就在昨天的中層以上干部會(huì)議上，又再次強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’填報(bào)，要求做到‘逢問必錄’。”
2020年5月和2021年3月，最高檢兩次向社會(huì)各界公布檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況。在霍焰看來，讓社會(huì)各界更了解“三個(gè)規(guī)定”，有利于司法環(huán)境的凈化。“公眾逐漸了解這項(xiàng)工作后，就會(huì)破除以往‘有案子，打招呼’的思維方式，對(duì)我們而言，辦案的干擾因素減少了，司法辦案環(huán)境也更單純了。”
檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，也讓不少律師感受到了深刻變化。四川卓安律師事務(wù)所執(zhí)行主任艾述洪表示，“現(xiàn)在的檢律關(guān)系非常友好，雖然我和不少檢察官是朋友，但我會(huì)嚴(yán)格遵守要求，絕不主動(dòng)詢問案件信息。”
“三個(gè)規(guī)定”的執(zhí)行主體是政法機(jī)關(guān)、政法干部，但干預(yù)、插手、說情、打招呼的最初來源是一些政法機(jī)關(guān)之外的領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，還需要黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的理解與支持。
在檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟委員會(huì)辦公室、行署辦公室發(fā)文要求盟內(nèi)各地、各部門貫徹執(zhí)行錫林郭勒盟檢察分院制定的實(shí)施細(xì)則；河南省三門峽市委常委會(huì)專門研究通過貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施辦法；四川省珙縣縣委印發(fā)《珙縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭支持公正執(zhí)法司法的暫行規(guī)定》，要求全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹、模范遵守防止干預(yù)司法的有關(guān)規(guī)定……
如今，“三個(gè)規(guī)定”不僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)部得到嚴(yán)格落實(shí)，社會(huì)上越來越多的人也開始了解、理解、支持這項(xiàng)工作。檢察機(jī)關(guān)將以“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁和執(zhí)著，持之以恒抓好貫徹落實(shí)，規(guī)范司法行為，維護(hù)公平正義。
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