新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案
伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府（行署），自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校，自治區(qū)大中型企業(yè)，中央駐疆單位，生產(chǎn)建設兵團：
《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年5月16日
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號，以下簡稱《改革方案》）精神，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進我區(qū)生態(tài)文明制度體系建設，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進自治區(qū)生態(tài)文明建設，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，建設天藍地綠水清的美麗新疆。
（二）工作目標。通過試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，建立完善環(huán)境保護治理體系。
2018年，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行工作，開展案例實踐，積累有益經(jīng)驗，探索建立完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系；到2020年，初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（三）基本原則
——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足自治區(qū)實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議，促進完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系建設。
——環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。
二、適用范圍
本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地、冰川等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
（一）有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
（二）以下情形不適用本實施方案：
涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定。
三、工作內(nèi)容
（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查（含監(jiān)測分析）、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。鼓勵各地開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
（二）確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。
（三）明確賠償權(quán)利人。根據(jù)國務院授權(quán)，自治區(qū)人民政府、地州市人民政府（行政公署）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)跨地州市以及在全國和自治區(qū)范圍內(nèi)影響較大的生態(tài)環(huán)境損害案件，由自治區(qū)人民政府指定國土資源、環(huán)保、住建、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、安監(jiān)等部門負責其職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。地州市人民政府（行政公署）可根據(jù)實際情況，指定相關部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
自治區(qū)人民政府、地州市人民政府（行政公署）及其指定的部門均有權(quán)提起訴訟，被指定的部門應以指定其的人民政府（行政公署）的名義提起訴訟。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，按照國家規(guī)定，由自治區(qū)人民政府協(xié)商有關省級人民政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
（四）開展損害調(diào)查。賠償權(quán)利人指定的部門對投訴舉報或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的可能造成生態(tài)環(huán)境損害的事件進行初步判斷，確屬本方案規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害情形的，應當根據(jù)國家有關調(diào)查、鑒定評估規(guī)范，啟動調(diào)查、鑒定評估程序，形成調(diào)查報告，并附具有關證據(jù)材料及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告。自治區(qū)探索制定生態(tài)環(huán)境損害事件調(diào)查辦法，明確各類生態(tài)環(huán)境損害事件的分級分類管理及調(diào)查程序。
（五）開展賠償磋商。賠償權(quán)利人指定的部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務人進行賠償磋商。統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理、第三方監(jiān)督可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門可以向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
自治區(qū)探索制定完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，明確磋商主體、啟動磋商條件、磋商程序、磋商內(nèi)容及磋商形式等。
（六）完善賠償訴訟規(guī)則。自治區(qū)各級人民法院要按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。
自治區(qū)高級人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；根據(jù)試行情況，提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的司法解釋建議。公安機關、人民檢察院和賠償權(quán)利人指定的部門要暢通生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事司法銜接工作機制；鼓勵法定的機關和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
（七）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。自治區(qū)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償績效評估機制，由賠償權(quán)利人及其指定的部門對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。
自治區(qū)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠監(jiān)督管理辦法，建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的部門的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關。
自治區(qū)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開機制，依法公開生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、訴訟裁判文書及其執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用、生態(tài)環(huán)境修復效果等情況，接受公眾監(jiān)督。
（八）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。賠償權(quán)利人指定的部門應當委托國家相關部門向社會推薦的環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)承擔生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。鑒定機構(gòu)應嚴格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術規(guī)范。有關部門應當保障鑒定評估機構(gòu)獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應當符合國家有關要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定規(guī)范。
推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設，推動組建符合條件的評估隊伍，支持自治區(qū)具有一定基礎的高校、科研院所等相關單位建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，盡快形成評估能力。
（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權(quán)利人前期開展的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。
賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，賠償義務人繳納的賠償資金作為政府非稅收入，上繳同級國庫，納入財政預算管理，由賠償權(quán)利人及其指定的部門根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。
按規(guī)定應繳入同級國庫的賠償資金，實行收支兩條線管理。制定自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用管理辦法，確保替代修復有資金保障。
四、保障措施
（一）加強組織領導。自治區(qū)人民政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地州市人民政府（行政公署）可參照成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作機構(gòu)。
各地州市黨委、人民政府（行政公署）要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的領導，及時制定本地區(qū)工作計劃，明確責任分工、目標任務、完成時限，確保各項改革措施落到實處。2018年，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行工作并開展案例實踐。自2019年起，每年1月底前，各地州市人民政府（行政公署）將上年度本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總后報告自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，3月底前自治區(qū)人民政府將上年度工作情況報環(huán)境保護部。
（二）加強業(yè)務指導。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。
自治區(qū)國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、交通運輸廳、安監(jiān)局負責指導職責范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素破壞的種類、程度、數(shù)據(jù)的提供和認定工作，指導、配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和生態(tài)環(huán)境修復方案審定及修復效果評估工作。
自治區(qū)高級人民法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟屑皥?zhí)行工作。
自治區(qū)人民檢察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作，負責對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關執(zhí)法活動進行監(jiān)督。
自治區(qū)發(fā)改委負責生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及相關行政事業(yè)型收費政策及標準的管理。
自治區(qū)經(jīng)信委負責指導和督促工業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）落實生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復工作的主體責任。
自治區(qū)衛(wèi)生計生委負責指導環(huán)境健康損害問題的調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。
自治區(qū)公安廳負責指導涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件和因環(huán)境違法應當處以行政拘留的治安管理案件的偵查、取證工作，并建立與具有生態(tài)環(huán)境損害賠償職責的部門之間的信息共享機制。
自治區(qū)司法廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，規(guī)范管理生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。
自治區(qū)財政廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作，負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度建設及相關管理工作。
自治區(qū)科技廳負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償相關的關鍵技術的研究開發(fā)和工程示范，監(jiān)督保障相關科研經(jīng)費用于環(huán)境損害賠償研究。
自治區(qū)審計廳負責將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革執(zhí)行情況納入各級黨委政府和有關部門主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的審計監(jiān)督。
自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責地方生態(tài)環(huán)境損害賠償工作相關標準的統(tǒng)一立項、編號、審批和發(fā)布工作。
自治區(qū)統(tǒng)計局負責生態(tài)環(huán)境損害賠償相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督工作，并依據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)，及時提供數(shù)據(jù)，支持有關部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查評估。
自治區(qū)人民政府法制辦負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作涉及的規(guī)范性文件合法性審查工作。
自治區(qū)信訪局負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償信訪案件的相關工作。
其他各部門和單位要根據(jù)環(huán)境保護工作職責及生態(tài)環(huán)境損害賠償工作需要，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償相關工作。
（三）加強考核監(jiān)督。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組各成員單位按照“按月通報進度、按季督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，細化、分解部門工作目標任務，形成嚴考核、硬約束的工作機制。
將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作納入自治區(qū)人民政府重點督查事項和自治區(qū)環(huán)保督察事項，自治區(qū)人民政府督查室要根據(jù)工作進展及時對自治區(qū)有關部門及各地州市人民政府（行政公署）進行督查，通報工作情況。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展不力、問題突出，相關工作進展緩慢的，要進行約談。
將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革執(zhí)行情況納入自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，各級黨委政府和有關部門主要領導干部未履行或者未按要求履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，依照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《自治區(qū)實施〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉細則》的有關規(guī)定進行責任追究。
（四）加大經(jīng)費和政策保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。自治區(qū)各相關部門及各地州市要對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復等相關項目在政策指導和資金支持方面優(yōu)先考慮、予以傾斜。
（五）鼓勵公眾參與。廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，樹立環(huán)境資源有價、污染者付費、損害者賠償?shù)沫h(huán)保理念，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)。
涉及駐疆部隊的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，應建立軍地協(xié)調(diào)機制，由各兵種駐疆領導機構(gòu)牽頭，會同自治區(qū)有關部門，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。
生產(chǎn)建設兵團可參照本實施方案制定相關方案，并具體實施。
