關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、國家藥品監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱“食品藥品有關(guān)部門”）就在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，更好地保障食品藥品安全，形成如下協(xié)作意見。
一、關(guān)于線索移送的問題
1．完善公益訴訟案件線索移送機(jī)制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制建設(shè)。食品藥品有關(guān)部門對(duì)于發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、屠宰場、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的；違法行為呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的；涉及嬰幼兒食品和藥品的；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購物等媒介的；人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索，在辦理遇到阻力，或者需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。
2．建立交流會(huì)商和研判機(jī)制。共同建立行政執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會(huì)商研判機(jī)制。在定期會(huì)商研判的基礎(chǔ)上，對(duì)于涉及食品藥品行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性問題，檢察機(jī)關(guān)可以集中提出意見建議。
3．建立健全信息共享機(jī)制。積極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)接入食品安全信息平臺(tái)，逐步建立食品藥品領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺(tái)。食品藥品有關(guān)部門向檢察機(jī)關(guān)提供行政執(zhí)法信息平臺(tái)中涉及食品藥品安全領(lǐng)域的行政處罰信息，以及有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。檢察機(jī)關(guān)定期向食品藥品有關(guān)部門提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數(shù)據(jù)信息。進(jìn)一步明確移送標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能存在履職違法性問題提前預(yù)警等功能。
二、關(guān)于立案管轄的問題
4．探索建立管轄通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民檢察院立案并進(jìn)行訴前程序。對(duì)于多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可與被監(jiān)督食品藥品有關(guān)部門的上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、征求意見，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問題的角度，確定管轄的檢察機(jī)關(guān)。
5．根據(jù)監(jiān)督對(duì)象立案。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，侵害公益的事件涉及多個(gè)行政相對(duì)人，但監(jiān)督對(duì)象為同一行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件立案調(diào)查；在發(fā)出檢察建議前，調(diào)查取證過程中發(fā)現(xiàn)的其他行政相對(duì)人的同類違法行為，應(yīng)當(dāng)與已立案件并案處理。對(duì)于同一侵害公益的事件，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)均存在違法行使職權(quán)或者不作為情形的，檢察機(jī)關(guān)可以分別立案。
6．探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對(duì)象的行政層級(jí)、公益受侵害程度、社會(huì)影響等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案。經(jīng)過訴前程序，需要提起訴訟的，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，移送有管轄權(quán)的法院對(duì)應(yīng)的檢察院提起訴訟。
三、關(guān)于調(diào)查取證的問題
7．建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。
8．建立專業(yè)支持機(jī)制。食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案食品、藥品的檢驗(yàn)、檢測、評(píng)估等工作。檢察機(jī)關(guān)辦案過程中，對(duì)于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用過高的，可以結(jié)合食品藥品性質(zhì)特點(diǎn)和案件其他證據(jù)，并參考食品藥品有關(guān)部門意見、專家意見等予以認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。
四、關(guān)于訴前程序的問題
9．探索立案后磋商程序。檢察機(jī)關(guān)在立案后七日內(nèi)將立案情況告知食品藥品有關(guān)部門，聽取行政機(jī)關(guān)意見。磋商后，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)采納檢察機(jī)關(guān)意見，依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)審查決定。被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)十五日內(nèi)未采納檢察機(jī)關(guān)意見或者國家利益、社會(huì)公共利益未能得到有效保護(hù)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查。
10．明確依法履職標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)食品藥品監(jiān)管不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定，應(yīng)以法律規(guī)定的食品藥品有關(guān)部門法定職責(zé)為依據(jù)，對(duì)照食品藥品有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，以是否采取有效措施制止違法行為，是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段，國家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)充分考慮環(huán)境污染、異常氣候、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒈O(jiān)管力量、突發(fā)情況等因素對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的影響。食品藥品有關(guān)部門將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機(jī)關(guān)后，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé)；需要檢察機(jī)關(guān)配合的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予配合。
11．強(qiáng)化檢察建議釋法說理。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，要準(zhǔn)確寫明食品藥品有關(guān)部門違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，意見部分要明確、具體，并進(jìn)行充分的釋法說理。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，可通過聽證、圓桌會(huì)議、公開宣告等形式，爭取訴前工作效果最大化。要嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，不干涉食品藥品有關(guān)部門的正常履職和自由裁量權(quán)。
12．依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。食品藥品有關(guān)部門接到檢察建議書后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制作具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況；不存在因違法行政致國家利益和社會(huì)公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)并說明情況。
五、關(guān)于提起訴訟的問題
13．檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法提起行政公益訴訟。經(jīng)過訴前程序，食品藥品有關(guān)部門仍未依法全面履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。訴訟過程中，食品藥品有關(guān)部門糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以撤回起訴。
14．食品藥品有關(guān)部門應(yīng)依法參與訴訟活動(dòng)。進(jìn)入訴訟程序的，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)按照行政應(yīng)訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請(qǐng)求積極應(yīng)訴答辯。對(duì)于國家利益或者社會(huì)公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動(dòng)問題整改落實(shí)，力爭實(shí)質(zhì)解決。對(duì)于法院作出的生效判決要嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職。
15．檢察機(jī)關(guān)依法支持消費(fèi)者保護(hù)組織提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一在正義網(wǎng)發(fā)布民事公益訴訟訴前公告。消費(fèi)者保護(hù)組織要及時(shí)關(guān)注，積極行使提起公益訴訟權(quán)利。在取證難度大、訴訟能力不足等情況下，可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式予以支持。積極落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，對(duì)建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出立法建議。
六、關(guān)于日常聯(lián)絡(luò)的問題
16．建立日常溝通聯(lián)絡(luò)制度。各方應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)溝通工作。各方可定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研討解決食品藥品安全領(lǐng)域中存在的具體問題。對(duì)于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要、會(huì)簽文件、共同出臺(tái)指導(dǎo)意見等形式予以明確。檢察機(jī)關(guān)和食品藥品有關(guān)部門可以在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機(jī)制。
17．建立聯(lián)合開展專項(xiàng)督察機(jī)制。食品藥品有關(guān)部門在部署開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、獸藥打假治劣行動(dòng)、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)等，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與專項(xiàng)督察工作，真正形成檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法、執(zhí)法工作合力。
18．建立共同發(fā)布典型案例機(jī)制。各方在辦案過程中注意收集重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的典型案例，對(duì)于存在爭議的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研討協(xié)商。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)布食品藥品領(lǐng)域指導(dǎo)性案例前應(yīng)當(dāng)征求食品藥品有關(guān)部門意見，也可以由各方共同研究發(fā)布典型案例。
七、關(guān)于人員交流的問題
19．建立人員交流和培訓(xùn)機(jī)制。各方可定期互派業(yè)務(wù)骨干開展崗位交流，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)食品藥品有關(guān)部門部分業(yè)務(wù)骨干任命為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機(jī)關(guān)和食品藥品有關(guān)部門舉辦相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，可以為各方預(yù)留名額，或邀請(qǐng)各方單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。
