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　　近年來，我國恐怖活動和極端主義犯罪出現(xiàn)一些新變化新特點(diǎn)，對國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害和重大風(fēng)險。為依法嚴(yán)懲恐怖活動和極端主義犯罪，深入推進(jìn)打擊整治工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部現(xiàn)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　本意見印發(fā)后，2014年9月9日《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》(公通字〔2014〕34號）同時廢止。之前制定的規(guī)范性文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　為了依法懲治恐怖活動和極端主義犯罪，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本意見。


　　ー、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪
　　（一）具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十條規(guī)定的“組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織”，以組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪定罪處罰：
　　1．發(fā)起、建立恐怖活動組織的；
　　2．恐怖活動組織成立后，對組織及其日常運(yùn)行負(fù)責(zé)決策、指揮、管理的；
　　3．恐怖活動組織成立后，組織、策劃、指揮該組織成員進(jìn)行恐怖活動的；
　　4．其他組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織的情形。
　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十條規(guī)定的“積極參加”，以參加恐怖組織罪定罪處罰；
　　1．糾集他人共同參加恐怖活動組織的；
　　2．多次參加恐怖活動組織的；
　　3．曾因參加恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動被追究刑事責(zé)任或者二年內(nèi)受過行政處罰，又參加恐怖活動組織的；
　　4．在恐怖活動組織中實(shí)施恐怖活動且作用突出的；
　　5．在恐怖活動組織中積極協(xié)助組織、領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的；
　　6．其他積極參加恐怖活動組織的情形。
　　參加恐怖活動組織，但不具有前兩款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十條規(guī)定的“其他參加”，以參加恐怖組織罪定罪處罰。
　　犯刑法第一百二十條規(guī)定的犯罪，又實(shí)施殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定定罪處罰。


（二）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之一的規(guī)定，以幫助恐怖活動罪定罪處罰：
　　1．以募捐、變賣房產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金等方式為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓(xùn)籌集、提供經(jīng)費(fèi)，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物資，或者提供其他物質(zhì)便利的；
　　2．以宣傳、招收、介紹、輸送等方式為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動、恐怖活動培訓(xùn)招募人員的；
　　3．以幫助非法出入境，或者為非法出入境提供中介服務(wù)、中轉(zhuǎn)運(yùn)送、停留住宿、偽造身份證明材料等便利，或者充當(dāng)向?qū)А�幫助探查偷越國（邊）境路線等方式，為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動、恐佈活動培訓(xùn)運(yùn)送人員的；
　　4．其他資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓(xùn)，或者為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動、恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的情形。
　　實(shí)施恐怖活動的個人，包括已經(jīng)實(shí)施恐怖活動的個人，也包括準(zhǔn)備實(shí)施、正在實(shí)施恐怖活動的個入。包括在我國領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施恐怖活動的個人，也包括在我國領(lǐng)域外實(shí)施恐怖活動的個人。包括我國公民，也包括外國公民和無國籍人。
　　幫助恐怖活動罪的主觀故意，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，結(jié)合行為人的具體行為、認(rèn)知能力、一貫表現(xiàn)和職業(yè)等綜合認(rèn)定。
　　明知是恐怖活動犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)，而提供資金賬戶，協(xié)助將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價證券，通過轉(zhuǎn)賬或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移，協(xié)助將資金匯往境外的，以洗錢罪定罪處罰。事先通謀的，以相關(guān)恐怖活動犯罪的共同犯罪論處。


　 （三）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之二的規(guī)定，以準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動罪定罪處罰：
　　1．為實(shí)施恐怖活動制造、購買、儲存、運(yùn)輸兇器，易燃易爆易制爆品，腐蝕性、放射性、傳染性、毒害性物品等危險物品，或者其他工具的；
　　2．以當(dāng)面?zhèn)魇凇㈤_辦培訓(xùn)班、組建訓(xùn)練營、開辦論壇、組織收聽收看音頻視頻資料等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)組織恐怖活動培訓(xùn)的，或者積極參加恐怖活動心理體能培訓(xùn)，傳授、學(xué)習(xí)犯罪技能方法或者進(jìn)行恐怖活動訓(xùn)練的；
　　3. 為實(shí)施恐怖活動，通過撥打電話、發(fā)送短信、電子郵件等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)與境外恐怖活動組織、人員聯(lián)絡(luò)的；
　　4．為實(shí)施恐怖活動出入境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出入境的；
　　5．為實(shí)施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的情形．


（四）實(shí)施下列行為之一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動實(shí)施恐怖活動的，依照刑法第一百二十條之三的規(guī)定，以宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動罪定罪處罰：
　　1．編寫、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、散發(fā)、播放載有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的；
　　2．設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制作、銷售、租賃、運(yùn)輸、托運(yùn)、寄遞、散發(fā)、展示帶有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的標(biāo)識、標(biāo)志、服飾、旗幟、徽章、器物、紀(jì)念品等物品的；
　　3．利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的；
　　4．網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組，聊天室等網(wǎng)絡(luò)平合、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開辦、經(jīng)營、管理者，明知他人利用網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)散布、宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)行政主管部門處罰后仍允許或者放任他人發(fā)布的；
　　5．利用教經(jīng)、講經(jīng)、解經(jīng)、學(xué)經(jīng)、婚禮、葬禮、紀(jì)念、聚會和文體活動等宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動的；
　　6．其他宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動的行為。


（五）利用極端主義，實(shí)施下列行為之一的，依照刑法第一百二十條之四的規(guī)定，以利用極端主義破壞法律實(shí)施罪定罪處罰：
　　1．煽動、脅迫群眾以宗教儀式取代結(jié)婚、離婚登記，或者干涉婚姻自由的；
　　2．煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的司法制度實(shí)施的；
　　3．煽動、脅迫群眾干涉未成年人接受義務(wù)教育，或者破壞學(xué)校教育制度、國家教育考試制度等國家法律規(guī)定的教育制度的；
　　4．煽動、脅迫群眾抵制人民政府依法管理，或者阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
　　5．煽動、脅迫群眾損毀居民身份證、居民戶口簿等國家法定證件以及人民幣的；
　　6．煽動、脅迫群眾驅(qū)趕其他民族、有其他信仰的人員離開居住地，或者干涉他人生活和生產(chǎn)經(jīng)營的；
　　7．其他煽動、脅迫群眾破壞國家法律制度實(shí)施的行為。


　（六）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之五的規(guī)定，以強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪定罪處罰：
　　1．以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾的；
　　2．以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴含有恐怖主義、極端主義的文字、符號、圖形、口號、徽章的服飾、標(biāo)志的；
　　3．其他強(qiáng)制他人穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的情形。


（七）明知是載有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書、報刊、文稿、圖片、音頻視頻資料、服飾、標(biāo)志或者其他物品而非法持有，達(dá)到下列數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)之一的，依照刑法第一百二十條之六的規(guī)定，以非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪定罪處罰：
　　1．圖書、刊物二十冊以上，或者電子圖書、刊物五冊以上的；
　　2．報紙一百份（張）以上，或者電子報紙二十份（張）以上的；
　　3．文稿、圖片一百篇（張）以上，或者電子文稿、圖片二十篇（張）以上，或者電子文檔五十萬字符以上的；
　　4．錄音帶、錄像帶等音像制品二十個以上，或者電子音頻視頻資料五個以上，或者電子音頻視頻資料二十分鐘以上的；
　　5．服飾、標(biāo)志二十件以上的
　　非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品，雖未達(dá)到前款規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有多次持有，持有多類物品，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響，曾因?qū)嵤┛植阑顒印�極端主義違法犯罪被追究刑事責(zé)任或者二年內(nèi)受過行政處罰等情形之一的，也可以定罪處罰。
　　多次非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品，未經(jīng)處理的，數(shù)量應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品，涉及不同種類或者形式的，可以根據(jù)本條規(guī)定的不同數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)比例折算后累計(jì)計(jì)算。
　　非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪主觀故意中的“明知”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，以行為人實(shí)施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn)，具體行為、程度、手段、事后態(tài)度，以及年齡、認(rèn)知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合審查判斷。
　　具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認(rèn)定其“明知”，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：
　　1．曾因?qū)嵤┛植阑顒印�極端主義違法犯罪被追究刑事責(zé)任，或者二年內(nèi)受過行政處罰，或者被責(zé)令改正后又實(shí)施的；
　　2．在執(zhí)法人員檢査時，有逃跑、丟棄攜帶物品或者逃避、抗拒檢查等行為，在其攜帶、藏匿或者丟棄的物品中查獲宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品的；
　　3．采用偽裝、隱匿、暗語、手勢、代號等隱蔽方式制作、散發(fā)、持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品的；
　　4．以虛假身份、地址或者其他虛假方式辦理托運(yùn)，寄遞手續(xù)，在托運(yùn)、寄遞的物品中查獲宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品的；
　　5．有其他證據(jù)足以證明行為人應(yīng)當(dāng)知道的情形。


（八）犯刑法第一百二十條規(guī)定的犯罪，同時構(gòu)成刑法第一百ニ十條之一至之六規(guī)定的犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
　　犯刑法第一百二十條之一至之六規(guī)定的犯罪，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。


（九）恐怖主義、極端主義，恐怖活動，恐怖活動組織，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)認(rèn)定。

　　二、正確適用程序

　　（一）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動罪，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動罪，宣揚(yáng)恐怖主義、煽動實(shí)施恐怖活動罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義物品罪的第一審刑事案件由中級人民法院管轄；宣揚(yáng)極端主義罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)極端主義物品罪的第一審刑事案件由基層人民法院管轄。高級人民法院可以根據(jù)級別管轄的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況、案件數(shù)量等情況，決定實(shí)行相對集中管轄，指定轄區(qū)內(nèi)特定的中級人民法院集中審理恐怖活動和極端主義犯罪第一審刑事案件，或者指定轄區(qū)內(nèi)特定的基層人民法院集中審理極端主義犯罪第一審刑事案件，并將指定法院名單報最高人民法院備案。

　　（二）國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對恐怖活動組織和恐怖活動人員作出認(rèn)定并予以公告的，人民法院可以在辦案中根據(jù)公告直接認(rèn)定。國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有公告的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)恐怖活動組織和恐怖活動人員的定義認(rèn)定，必要時，可以商地市級以上公安機(jī)關(guān)出具意見作為參考。

　　（三）宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料，服飾、標(biāo)志或者其他物品的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)恐怖主義、極端主義的規(guī)定，從其記載的內(nèi)容、外觀特征等分析判斷。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案物品全面審查并逐一標(biāo)注或者摘錄，提出審讀意見，與扣押、移交物品清單及涉案物品原件一并移送人民檢察院審查。人民檢察院、人民法院可以結(jié)合在案證據(jù)、案件情況、辦案經(jīng)驗(yàn)等綜合審査判斷。

　　（四）恐怖活動和極端主義犯罪案件初查過程中收集提取的電子數(shù)據(jù)，以及通過網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。對于原始存儲介質(zhì)位于境外或者遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)上的恐怖活動和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線提取。必要時，可以對遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)。立案后，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取技術(shù)偵查措施。對于恐怖活動和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)量大或者提取時間長等需要凍結(jié)的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以進(jìn)行凍結(jié)。對于電子數(shù)據(jù)涉及的專門性問題難以確定的，由具備資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由公安部指定的機(jī)構(gòu)出具報告。

　　三、完善工作機(jī)制

　　（一）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)互相配合，互相制約，確保法律有效執(zhí)行。對于主要犯罪事實(shí)、關(guān)鍵證據(jù)和法律適用等可能產(chǎn)生分歧或者重大、疑難、復(fù)雜的恐怖活動和極端主義犯罪案件，公安機(jī)關(guān)商請聽取有管轄權(quán)的人民檢察院意見和建議的，人民檢察院可以提出意見和建議。

　　（二）恐怖活動和極端主義犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。移送案件應(yīng)當(dāng)一案一卷，將案件卷宗、提取物證和扣押物品等全部隨案移交。移送案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人配合接收案件的公安機(jī)關(guān)開展后續(xù)案件辦理工作。

　　（三）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對涉案人員區(qū)別對待，實(shí)行教育轉(zhuǎn)化。對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會、所在單位、就讀學(xué)校、家庭和監(jiān)護(hù)人對其進(jìn)行幫教。對被判處有期徒刑以上刑罰的恐怖活動罪犯和極端主義罪犯，服刑地的中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會危險性評估結(jié)果和安置教育建議，在其刑滿釋放前作出是否安置教育的決定。人民檢察院依法對安置教育進(jìn)行監(jiān)督，對于實(shí)施安置教育過程中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見或者檢察建議。