最高人民檢察院第三十八批指導性案例
新聞發(fā)布稿
最高人民檢察院檢委會(huì )委員、第六檢察廳廳長(cháng)馮小光
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國民法典》。民法典的頒布實(shí)施是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治建設的里程碑，對于推進(jìn)全面依法治國、維護人民群眾合法權益、實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化等具有重大意義。同年5月29日，中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行集體學(xué)習，習近平總書(shū)記在主持學(xué)習時(shí)指出，要加強民事檢察工作，加強對司法活動(dòng)的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益。去年6月，黨中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確指出，要“以全面實(shí)施民法典為契機，進(jìn)一步加強民事檢察工作。”習近平總書(shū)記的重要講話(huà)及《意見(jiàn)》精神，為推進(jìn)新時(shí)代民事檢察創(chuàng )新發(fā)展提供了根本遵循。
近年來(lái)，為進(jìn)一步落實(shí)習近平法治思想及習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，最高檢黨組提出加強民事檢察“精準監督”工作要求。本次指導性案例的主題為民事生效裁判監督，它既是民事檢察的基礎性工作及核心內容，也是實(shí)現精準監督的主要發(fā)力點(diǎn)，集中體現檢察機關(guān)在民事法律適用及司法理念等方面的糾偏、引領(lǐng)價(jià)值。
作為民事檢察的重要職能，民事生效裁判監督是指檢察機關(guān)依法對法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定進(jìn)行監督。具體來(lái)說(shuō)，檢察機關(guān)經(jīng)審查發(fā)現生效裁判有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條規定情形的，比如認定的基本事實(shí)缺乏證據證明或者適用法律確有錯誤等13種法定情形，檢察機關(guān)可以依法向法院提出抗訴或者再審檢察建議予以監督。民事生效裁判監督與民事執行監督、民事審判活動(dòng)監督等共同構建起檢察機關(guān)對民事訴訟活動(dòng)的全流程監督，且民事生效裁判監督在全流程監督中居于基礎、核心地位。
近年來(lái)，全國檢察機關(guān)民事檢察部門(mén)自覺(jué)把最高檢黨組提出的“精準監督”理念貫穿到監督的全過(guò)程、各環(huán)節，不斷提升監督質(zhì)量和實(shí)效。去年，最高檢印發(fā)了《人民檢察院民事訴訟監督規則》，最高檢第六檢察廳下發(fā)了《關(guān)于嚴格執行民事檢察案件審查期限提升辦案效率的通知》，進(jìn)一步規范了民事生效裁判監督從案件受理到案件審查的各項工作，為及時(shí)回應群眾關(guān)切、優(yōu)化辦案流程、提升辦案效率、提高辦案質(zhì)量提供規范指引，為做強民事檢察奠定堅實(shí)基礎。2020年至2022年6月，全國檢察機關(guān)共辦結民事生效裁判監督案件約19.1萬(wàn)件，其中經(jīng)審查提出抗訴1.2萬(wàn)件、提出再審檢察建議2.3萬(wàn)件，抗訴改變率、再審檢察建議采納率均大幅上升。
最高檢從各地近年辦理的生效裁判監督案件中，選取了一批具有糾偏、創(chuàng )新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，形成了第三十八批指導性案例。從案由來(lái)看，本批指導性案例涉及民間借貸糾紛、房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、租賃合同糾紛等類(lèi)型，這些案由對應的案件在整體案件數中占比較高，且與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民群眾合法權益保障密切相關(guān)；從監督方式看，本批案例既涉及檢察機關(guān)提出抗訴的案件，也包括向法院發(fā)出再審檢察建議的案件；從履職方式看，既包含依當事人申請監督案件，也涉及檢察機關(guān)依職權主動(dòng)監督案件，它們均在一定程度上促進(jìn)解決了一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導向問(wèn)題，具有很強的典型性與代表性。具體來(lái)說(shuō)：
1.檢例第154號李某榮等七人與李某云民間借貸糾紛抗訴案。該案的辦理，進(jìn)一步明確檢察機關(guān)辦理民間借貸糾紛監督案件應當全面、客觀(guān)地審查證據，加強對借款、還款憑證等合同類(lèi)文件以及款項實(shí)際交付情況的審查，確保相關(guān)證據達到高度可能性的證明標準，并就舉證責任分配是否符合法定規則加強監督。對于鑒定意見(jiàn)應否采信，檢察機關(guān)應當統籌考慮鑒定內容、鑒定程序、鑒定資質(zhì)以及當事人在關(guān)鍵節點(diǎn)能否充分行使訴權等因素，結合案件其他證據綜合作出判斷。
2.檢例第155號某小額貸款公司與某置業(yè)公司借款合同糾紛抗訴案。該案的辦理，進(jìn)一步明確檢察機關(guān)辦理借款合同糾紛監督案件中發(fā)現小額貸款公司設立關(guān)聯(lián)公司，以收取咨詢(xún)費、管理費等名義預先扣除借款本金、變相收取高額利息的，應當按照實(shí)際借款金額認定借款本金并依法計息。檢察機關(guān)應當加強對小額貸款公司等地方金融組織違規發(fā)放貸款行為的審查和調查核實(shí)，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，依法維護金融秩序和金融安全。
3.檢例第156號鄭某安與某物業(yè)發(fā)展公司商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛再審檢察建議案。該案的辦理，進(jìn)一步明確“一房二賣(mài)”民事糾紛中，房屋差價(jià)損失是當事人在訂立合同時(shí)應當預見(jiàn)的內容，屬可得利益損失，應當由違約方予以賠償。對于法院行使自由裁量權明顯失當的，檢察機關(guān)應當合理選擇監督方式，依法進(jìn)行監督，促進(jìn)案件公正審理。
4.檢例第157號陳某與向某貴房屋租賃合同糾紛抗訴案。該案的辦理，進(jìn)一步明確出租人履行房屋租賃合同，應當保證租賃物符合約定的用途。租賃物存在權利瑕疵并導致房屋租賃合同目的不能實(shí)現時(shí)，承租人有權解除房屋租賃合同。檢察機關(guān)在辦案中應當準確適用關(guān)于合同解除的法律規定，保障當事人能夠按照法定條件和程序解除合同。
