(二)物權編
物權是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權。物權 法律制度調整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系, 是最重要的民事基本制度之一。2007 年第十屆全國 人民代表大會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了物權法。草案第二 編“物權”在現行物權法的基礎上,按照黨中央提出 的完善產(chǎn)權保護制度,健全歸屬清晰、權責明確、保 護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度的要求,結合現實(shí) 需要,進(jìn)一步完善了物權法律制度。第二編共 5個(gè)分 編、20 章、258 條,主要內容有:
1.關(guān)于通則。第一分編為通則,規定了物權制度 基礎性規范,包括平等保護等物權基本原則,物權變動(dòng) 的具體規則,以及物權保護制度。黨的十九屆四中全 會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì ) 主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干 重大問(wèn)題的決定》對社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度有了新 的表述,為貫徹會(huì )議精神,草案將有關(guān)基本經(jīng)濟制度的 規定修改為:“國家堅持和完善公有制為主體、多種 所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方 式并存,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟 制度。”(草案第二百零六條第一款)
2.關(guān)于所有權。所有權是物權的基礎,是所有人 對自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用、收 益和處分的權利。第二分編規定了所有權制度,包括 所有權人的權利,征收和征用規則,國家、集體和私人 的所有權,相鄰關(guān)系、共有等所有權基本制度。針對 近年來(lái)群眾普遍反映業(yè)主大會(huì )成立難、公共維修資 金使用難等問(wèn)題,并結合此次新冠肺炎疫情防控工作, 在現行物權法規定的基礎上,進(jìn)一步完善了業(yè)主的建
筑物區分所有權制度:一是明確地方政府有關(guān)部門(mén)、 居民委員會(huì )應當對設立業(yè)主大會(huì )和選舉業(yè)主委員會(huì ) 給予指導和協(xié)助(草案第二百七十七條第二款)。二是 適當降低業(yè)主共同決定事項,特別是使用建筑物及其 附屬設施維修資金的表決門(mén)檻,并增加規定緊急情況 下使用維修資金的特別程序(草案第二百七十八條、 第二百八十一條第二款)。三是結合疫情防控工作,在 征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加 “疫情防控”;明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責任 和義務(wù),增加規定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當 執行政府依法實(shí)施的應急處置措施和其他管理措施, 積極配合開(kāi)展相關(guān)工作,業(yè)主應當依法予以配合(草案 第二百四十五條、第二百八十五條第二款、第二百 八十六條第一款)。
3.關(guān)于用益物權。用益物權是指權利人依法對他 人的物享有占有、使用和收益的權利。第三分編規 定了用益物權制度,明確了用益物權人的基本權利和 義務(wù),以及建設用地使用權、宅基地使用權、地役權 等用益物權。草案還在現行物權法規定的基礎上,作
了進(jìn)一步完善:一是落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權保護制 度依法保護產(chǎn)權的要求,明確住宅建設用地使用權期 限屆滿(mǎn)的,自動(dòng)續期;續期費用的繳納或者減免,依照 法律、行政法規的規定辦理(草案第三百五十九條第 一款)。二是完善農村集體產(chǎn)權相關(guān)制度,落實(shí)農村承 包地“三權分置”改革的要求,對土地承包經(jīng)營(yíng)權的 相關(guān)規定作了完善,增加土地經(jīng)營(yíng)權的規定,并刪除耕 地使用權不得抵押的規定,以適應“三權分置”后土 地經(jīng)營(yíng)權入市的需要(草案第二編第十一章、第三百 九十九條)。考慮到農村集體建設用地和宅基地制度 改革正在推進(jìn)過(guò)程中,草案與土地管理法等作了銜接 性規定(草案第三百六十一條、第三百六十三條)。三 是為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、 多渠道保障住房制度的要求,增加規定“居住權”這 一新型用益物權,明確居住權原則上無(wú)償設立,居住權 人有權按照合同約定或者遺囑,經(jīng)登記占有、使用他 人的住宅,以滿(mǎn)足其穩定的生活居住需要(草案第二編 第十四章)。
4.關(guān)于擔保物權。擔保物權是指為了確保債務(wù)履 行而設立的物權,包括抵押權、質(zhì)權和留置權。第四 分編對擔保物權作了規定,明確了擔保物權的含義、 適用范圍、擔保范圍等共同規則,以及抵押權、質(zhì)權 和留置權的具體規則。草案在現行物權法規定的基 礎上,進(jìn)一步完善了擔保物權制度,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提 供法治保障:一是擴大擔保合同的范圍,明確融資租賃、 保理、所有權保留等非典型擔保合同的擔保功能,增 加規定擔保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具 有擔保功能的合同(草案第三百八十八條第一款)。二 是刪除有關(guān)擔保物權具體登記機構的規定,為建立統 一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權利質(zhì)押登記制度留下空間。三是 簡(jiǎn)化抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款(草案第四百條 第二款、第四百二十七條第二款)。四是明確實(shí)現擔 保物權的統一受償規則(草案第四百一十四條)。
5.關(guān)于占有。占有是指對不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)事實(shí)上 的控制與支配。第五分編對占有的調整范圍、無(wú)權 占有情形下的損害賠償責任、原物及孳息的返還以 及占有保護等作了規定。(草案第二編第二十章)
