最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強對
民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督工作情況的報告

——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議上

 

 

 

 

    根據本次會(huì )議安排，我代表最高人民檢察院報告檢察機關(guān)加強民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督工作情況，請予審議。

    人民檢察院依法對民事訴訟和執行活動(dòng)實(shí)行法律監督，是中國特色社會(huì )主義檢察制度的重要內容，也是我國司法制度的鮮明特色。2012年民事訴訟法修改，進(jìn)一步完善了檢察機關(guān)民事訴訟法律監督內容，將審判人員違法行為、執行活動(dòng)和調解書(shū)等納入檢察監督范圍，并新增檢察建議、調查核實(shí)等監督方式和措施，規范了當事人申請監督的條件，對加強民事檢察工作提出了更高要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )有力監督下，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，深入貫徹民事訴訟法，忠實(shí)履行對民事訴訟和執行活動(dòng)的法律監督職責，努力維護司法公正和權威，讓人民群眾在每一個(gè)民事檢察監督案件中感受到公平正義。

    一、準確把握人民群眾日益增長(cháng)的司法需求，民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督取得積極進(jìn)展 

    民事訴訟和執行活動(dòng)事關(guān)人民群眾切身利益，案件量大、涉及面廣。民事檢察工作在化解矛盾糾紛、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有不可替代的作用。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾轉化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅體現在刑事案件中，而且更多體現在民事案件里。近年來(lái)，檢察機關(guān)受理的民事申訴信訪(fǎng)案件持續高位運行，超過(guò)刑事申訴信訪(fǎng)案件量，在信訪(fǎng)案件總量中的占比上升趨勢明顯。2013年1月至2017年12月，全國檢察機關(guān)共受理涉法涉訴信訪(fǎng)172萬(wàn)件次，其中民事申訴信訪(fǎng)65萬(wàn)件次，占37.8%；刑事申訴信訪(fǎng)59.7萬(wàn)件次，占34.7%。2018年1—9月，受理民事申訴信訪(fǎng)9.5萬(wàn)件次，占各類(lèi)涉法涉訴信訪(fǎng)總數的40.4%，比2012年高出18.6個(gè)百分點(diǎn)。

    各級檢察機關(guān)牢記憲法法律賦予的職責，順應人民群眾新期待，堅持以司法辦案為中心，全面加強對生效民事裁判、調解書(shū)和審判、執行活動(dòng)的法律監督，構建起多元化民事檢察監督格局。2013年1月至2018年9月，共辦結各類(lèi)民事申請監督案件57.9萬(wàn)件，其中通過(guò)抗訴、檢察建議等方式提出監督意見(jiàn)27.1萬(wàn)件。

    一是主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、保障民生。最高人民檢察院先后制定實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保障健康中國建設、服務(wù)打好“三大攻堅戰”等司法辦案指導意見(jiàn)，召開(kāi)長(cháng)江經(jīng)濟帶檢察工作座談會(huì )，引導全國檢察機關(guān)發(fā)揮民事檢察等職能服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。針對司法實(shí)踐中有的刑事案件審結后，對侵犯涉案產(chǎn)權的民事責任追究、執行不到位，相關(guān)民事錯誤生效裁判難以糾正等問(wèn)題，2018年6月專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于充分發(fā)揮民事行政訴訟監督職能推動(dòng)解決刑事案件牽連產(chǎn)權保護問(wèn)題的通知》，重點(diǎn)審查辦理刑事案件被告人、被告單位所涉股權轉讓、民間借貸、擔保物權、買(mǎi)賣(mài)合同等民事申訴案件。強化對知識產(chǎn)權類(lèi)民事案件的檢察監督，探索建立專(zhuān)業(yè)化辦案機制，保障科技創(chuàng )新主體合法權益。加強弱勢群體權益保護，共支持農民工、殘疾人等提起民事訴訟68911件。2018年春節前，部署開(kāi)展為期兩個(gè)月的協(xié)助解決農民工討薪問(wèn)題專(zhuān)項監督，支持5566名農民工提起民事訴訟，幫助追回勞動(dòng)報酬4605萬(wàn)余元。

    二是著(zhù)力加大對生效裁判、調解書(shū)的監督力度。充分發(fā)揮抗訴直接啟動(dòng)再審程序的功能，對認為確有錯誤的民事判決、裁定、調解書(shū)提出抗訴21795件，法院已審結15922件，其中改判、調解、撤銷(xiāo)原判發(fā)回重審、和解撤訴12113件，再審改變率為76.1%。為促進(jìn)把矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、節約司法資源、提高司法效率，各級檢察機關(guān)重視用好更加高效便捷的檢察建議，對一些符合抗訴條件的民事申請監督案件，建議同級法院依法啟動(dòng)再審程序重新審理，共提出再審檢察建議25958件，法院采納16742件，采納率為64.5%。

    三是扎實(shí)開(kāi)展對虛假訴訟的監督。針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域為獲取非法利益而虛構事實(shí)打“假官司”的問(wèn)題，2015年起部署開(kāi)展民事虛假訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，重點(diǎn)監督涉案人員眾多的“規模性造假”和中介服務(wù)機構“居間造假”，共對5178件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議，著(zhù)力維護訴訟秩序和司法權威。對涉嫌虛假訴訟犯罪的，及時(shí)督促公安機關(guān)立案偵查，起訴799人。黑龍江省林口縣檢察院辦理128件虛構債務(wù)、套取620萬(wàn)余元公積金的系列案，將涉嫌犯罪線(xiàn)索移送公安機關(guān)，并向法院提出再審檢察建議。湖北省宜昌市檢察機關(guān)在辦理“以房抵債”系列虛假訴訟案中發(fā)現，3名審判人員套用其他案件案號或虛設案號，制作民事調解書(shū)78份、民事判決書(shū)13份、執行裁定書(shū)13份，幫助他人規避限購政策、辦理房屋登記，事后收受賄賂，檢察機關(guān)依法立案偵查，追究刑事責任。今年9月27日，“兩高”又專(zhuān)門(mén)發(fā)布關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)�進(jìn)一步明確虛假訴訟犯罪行為的定罪量刑標準，加大懲治力度。

    四是切實(shí)加強民事執行活動(dòng)監督。對明顯超標的執行、消極執行、選擇性執行、違法處置被執行財產(chǎn)等違法情形提出檢察建議135145件，法院采納123914件，采納率為91.7%。四川一基層法院將案外人的房產(chǎn)違法查封變賣(mài)，省市縣三級檢察院接力監督，先后發(fā)出檢察建議，最終上級法院認定執行活動(dòng)違法，給予國家賠償。2016年4月起，針對一些地方執行案款滯留、執行款物管理混亂等問(wèn)題，“兩高”聯(lián)合部署集中清理，促進(jìn)一大批滯留在法院賬戶(hù)上的執行案款發(fā)放給申請執行人。吉林、陜西、湖南等地法檢“兩院”聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，共同解決“小標的大查封大扣押”、“高值低估賤賣(mài)”等問(wèn)題。2018年3月，最高人民檢察院又部署開(kāi)展民事非訴執行監督專(zhuān)項活動(dòng)，重點(diǎn)監督民事非訴法律文書(shū)執行中的違法情形，并以此為切入點(diǎn)，從源頭上促進(jìn)仲裁和公證嚴格依法規范進(jìn)行。

    堅決支持法院依法執行。對被執行人確無(wú)財產(chǎn)可供執行、法院窮盡執行措施仍不能執行到位的，配合法院做好釋法說(shuō)理工作，并對生活陷入困境、符合救助條件的申請執行人開(kāi)展司法救助。對拒不執行判決、裁定構成犯罪的，批準逮捕6594人，呈逐年上升趨勢。廣東省廣州市花都區檢察院在辦理一起執行監督案件中，發(fā)現被執行人有轉移財產(chǎn)、逃避履行生效判決確定義務(wù)的行為，涉嫌拒不執行判決、裁定罪，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪線(xiàn)索，公安機關(guān)偵查終結后已將該案移送檢察機關(guān)審查起訴。

    五是不斷強化審判人員違法行為監督。堅持從裁判結果監督向訴訟過(guò)程監督延伸，從實(shí)體違法監督向程序違法監督拓展，對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用審判程序錯誤等違法行為，提出檢察建議86104件，法院采納77662件，采納率為90.2%。2017年以來(lái)，對在民事行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律枉法裁判涉嫌犯罪的，檢察機關(guān)直接立案偵查191人。湖南省常德市武陵區檢察院在辦理一起民間借貸糾紛申訴案時(shí)，從主審法官在調解中違反回避相關(guān)規定、篡改法律文書(shū)入手調查，發(fā)現此案系其父親（該法院原副院長(cháng)）為兌現辦理其他案件所獲“好處費”，以其母親名義提起的虛假訴訟。檢察機關(guān)依法提出撤銷(xiāo)虛假調解的檢察建議，并對相關(guān)職務(wù)犯罪立案偵查，追究刑事責任。在深入調查該“案中案”過(guò)程中，又發(fā)現其他5名審判人員違法審判問(wèn)題，移送相關(guān)部門(mén)追究黨政紀責任。

    六是強化民事檢察環(huán)節矛盾化解工作。檢察機關(guān)受理的民事申訴案件中，確有錯誤、依法須以監督程序糾正的是少數，裁判正確或沒(méi)有突出問(wèn)題、需要做好息訴工作的占多數。各級檢察機關(guān)把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦理民事檢察監督案件全過(guò)程，促進(jìn)案結事了人和，既維護司法權威又減輕當事人訟累。2013年以來(lái)，各級檢察機關(guān)對不符合受理條件終結審查、審查后不支持監督的15.3萬(wàn)件案件，充分說(shuō)明理由和依據，耐心釋疑解惑，加強心理疏導，切實(shí)做好檢察普法工作，促使當事人服判息訴。云南省檢察院在辦理一起建設用地使用權轉讓合同糾紛申訴案時(shí)，認為案件不符合監督條件，但雙方當事人發(fā)生糾紛已長(cháng)達7年，遂結合案情制定引導和解的方案，并充分了解案件執行進(jìn)展和存在的困難，與法院共同做當事人的工作，促使雙方當事人達成執行和解協(xié)議并當場(chǎng)履行，妥善化解了矛盾。

    七是持續推進(jìn)司法規范化建設。制定深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)，頒布實(shí)施民事訴訟監督規則，組織開(kāi)展基層民事行政檢察工作推進(jìn)年活動(dòng)，細化實(shí)化民事檢察監督措施。完善辦案配套制度，統一規范辦案文書(shū)格式。案件辦理全部納入統一業(yè)務(wù)應用系統，實(shí)現網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監督。全面實(shí)行檢察官辦案責任制，針對民事檢察監督案件特點(diǎn)細化案件承辦、集體討論、審批權限等規定，做實(shí)對監督者的監督。專(zhuān)門(mén)制定民事行政檢察人員廉潔規范司法行為準則，加強廉政教育和風(fēng)險防控機制建設，嚴明辦案紀律，嚴格規范檢察人員與代理律師、案件當事人和中介機構的關(guān)系，嚴肅查處利用民事行政檢察權違紀違法的檢察人員11人。

    各級法院積極支持、自覺(jué)接受檢察機關(guān)法律監督，依法審理檢察機關(guān)提出抗訴的民事案件，充分重視檢察建議。“兩高”會(huì )簽關(guān)于民事執行活動(dòng)法律監督若干問(wèn)題的規定，共同促進(jìn)依法執行和規范監督；“兩高”有關(guān)部門(mén)會(huì )簽關(guān)于辦理民事訴訟檢察監督案件若干問(wèn)題的會(huì )議紀要，明確再審檢察建議、出席再審法庭、對裁定的監督方式等問(wèn)題，建立靈活有效的溝通機制。最高人民法院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求配合檢察機關(guān)開(kāi)展民事非訴執行監督專(zhuān)項活動(dòng)。

    二、堅持問(wèn)題導向，以理念變革引領(lǐng)民事檢察工作創(chuàng )新發(fā)展 

    近年來(lái)，民事檢察工作扎實(shí)開(kāi)展，但與憲法法律賦予的職責和新時(shí)代人民群眾對民主、法治、公平、正義等更高的期待相比，仍有較大差距：一是民事檢察監督力度與人民群眾司法需求不相適應。有的缺乏攻堅克難的勇氣，擔心影響法檢“兩院”關(guān)系，畏難監督。對人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題監督不夠，執行活動(dòng)監督總體上比較薄弱，不善監督。有的抗訴案件質(zhì)量不高、效果不好，或者超過(guò)法定辦理期限。有的檢察建議停留于糾正表面問(wèn)題和工作瑕疵，發(fā)現和糾正深層次違法問(wèn)題不夠。多數案件限于個(gè)案辦理、就事說(shuō)事，跟進(jìn)監督、類(lèi)案監督不夠。有的辦案中不注重耐心傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、滿(mǎn)足于程序正確，“按下葫蘆浮起瓢”。二是民事檢察工作與刑事檢察工作相比發(fā)展不平衡。在檢察機關(guān)整體法律監督格局中，無(wú)論從辦案數量、監督效果還是社會(huì )影響看，民事檢察工作都還有很大潛力。一些同志片面認為民事訴訟法涉及檢察機關(guān)法律監督的規定比較原則，對民事檢察工作認識不足、重視不夠，“重刑輕民”觀(guān)念仍然存在，機構設置、人員配備上存在“短板”。以最高人民檢察院為例，刑事檢察機構設有5個(gè)廳，編制142人；而民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察三項重大職責并合一起，僅設一個(gè)廳，編制32人。一些檢察院檢察委員會(huì )很少研究民事監督案件，有的基層民事行政檢察部門(mén)只有一兩個(gè)人，甚至無(wú)專(zhuān)人負責民事檢察工作。三是民事檢察隊伍素質(zhì)能力亟待加強。民事訴訟和執行活動(dòng)監督需要很強的民事法律素養、專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐能力，但現有民事檢察隊伍的知識結構不夠合理，民商法專(zhuān)業(yè)的人員比例不高，有的對民事審判和民事法律不熟悉，把握法律政策、辦理新型案件、釋法說(shuō)理、群眾工作等能力不強，高層次、專(zhuān)家型人才匱乏。四是上級檢察院對下指導不夠有力，基層民事檢察工作總體薄弱。市級以上檢察院民事行政檢察部門(mén)主要精力用在自身辦案上，對案件質(zhì)量監督管理、政策把握及對下指導虛化、弱化。有的基層檢察院認為不能提出抗訴就無(wú)案可辦，對民事檢察多元化監督缺乏認識和踐行。

    針對這些問(wèn)題，新一屆最高人民檢察院黨組認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹全國兩會(huì )精神，明確提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，以理念變革引領(lǐng)民事檢察工作創(chuàng )新發(fā)展。

    第一，樹(shù)立全面平衡充分發(fā)展的理念。憲法賦予檢察機關(guān)的法律監督職能是整個(gè)訴訟領(lǐng)域以及與訴訟相關(guān)領(lǐng)域全方位的法律監督。刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行。我們在深入研究論證、反復征求意見(jiàn)基礎上，從檢察機關(guān)受理的民事行政申訴案件持續上升等實(shí)際出發(fā)，提出以?xún)仍O機構改革為突破口，突出專(zhuān)業(yè)化建設，擬將最高人民檢察院民事行政檢察廳分設為民事檢察廳、行政檢察廳，增設公益訴訟檢察廳已獲中央深改委同意，正在組建中。省市兩級檢察院則要視情單獨設立民事檢察部門(mén)或辦案組，基層檢察院確定專(zhuān)門(mén)辦案組或專(zhuān)人負責民事檢察工作，切實(shí)解決“重刑輕民”問(wèn)題。

    第二，樹(shù)立雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的理念。檢察機關(guān)對民事訴訟和執行活動(dòng)的法律監督，實(shí)質(zhì)上是啟動(dòng)糾錯程序，促進(jìn)法院重新審視并自我糾錯。監督不是你錯我對的零和博弈，也不是高人一等。監督機關(guān)與被監督機關(guān)責任是共同的，目標是一致的，贏(yíng)則共贏(yíng)，損則同損。我們反復強調要與法院形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系，使法律監督在出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上、在主觀(guān)和客觀(guān)方面都發(fā)揮促進(jìn)法院更全面依法規范司法的作用，共同維護司法公正、提高司法公信力。各級檢察機關(guān)以會(huì )簽文件、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、組織案例研討等方式，與法院建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，不斷增進(jìn)互信。落實(shí)檢察長(cháng)列席審判委員會(huì )會(huì )議制度，6月11日，我作為最高人民檢察院檢察長(cháng)，與分管民事行政檢察工作的副檢察長(cháng)一同列席最高人民法院審委會(huì )，參與討論一起民事抗訴案件并發(fā)表意見(jiàn)。今年以來(lái)，各級檢察院檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)列席審委會(huì )討論民事案件385件次。

    第三，樹(shù)立精準監督的理念。監督必須考慮政治效果、社會(huì )效果、法律效果的有機統一，通過(guò)個(gè)案的公平正義來(lái)引領(lǐng)司法進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。我們強調要在精準監督上下功夫，通過(guò)優(yōu)化監督實(shí)現強化監督，不搞粗放式辦案，防止片面追求監督數量。民事抗訴不是越多越好，要優(yōu)先選擇在司法理念方面有糾偏、創(chuàng )新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，抗訴一件促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導向的問(wèn)題，發(fā)揮對類(lèi)案的案例指導作用。尤其是最高人民檢察院要著(zhù)重對適用法律錯誤的特別重大典型案件提出抗訴，促進(jìn)最高人民法院發(fā)揮對各級法院的裁判引領(lǐng)作用。同時(shí)，對那些不具有典型性的、確有錯誤的個(gè)案也不放任，以再審檢察建議方式促請法院糾正。對類(lèi)案背后反映的審判管理等問(wèn)題，建議法院從源頭上進(jìn)一步規范司法。今年1—9月，全國檢察機關(guān)提出民事抗訴2333件，同比上升7.4%；提出民事再審檢察建議2219件，同比上升14.8%。

    第四，樹(shù)立智慧借助的理念。智慧借助既是工作方法，也是工作理念。我們鼓勵各級檢察院充分發(fā)揮社會(huì )力量特別是專(zhuān)家學(xué)者、律師、退休法官，有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等作用，借助他們的實(shí)踐經(jīng)驗、法律和政治智慧，幫助我們提升民事檢察監督能力。制定民事行政訴訟監督案件專(zhuān)家委員會(huì )工作辦法，邀請民事法律專(zhuān)家對民事申請監督案件涉及的法律理論問(wèn)題、監督的社會(huì )效果、案件對司法價(jià)值判斷的引領(lǐng)作用等進(jìn)行深入論證，作為檢察監督審查案件的重要參考依據。今年7月，最高人民檢察院聘請103名專(zhuān)家組建民事行政訴訟監督案件專(zhuān)家委員會(huì )，已舉行兩次論證會(huì )，對8起民事申請監督案件提出了專(zhuān)家意見(jiàn)。

    第五，樹(shù)立統籌發(fā)展的理念。按照民事訴訟監督規律，不同層級檢察院民事檢察監督側重點(diǎn)應有所不同，我們引導省級和市級檢察院以裁判結果監督為重點(diǎn)、基層檢察院以審判人員違法行為監督和執行監督為重點(diǎn)，構建各級檢察院各有側重、密切配合、全面履職的民事檢察監督格局。今年1—9月，省、市兩級檢察院辦理的民事抗訴案件占全國檢察機關(guān)辦理民事抗訴案件總數的98.1%；基層檢察院辦理的審判人員違法行為監督和民事執行監督案件，占全國檢察機關(guān)辦理此兩類(lèi)案件總數的97.2%。修改人民檢察院民事訴訟監督規則，對當事人一審后未上訴，法院駁回再審申請或逾期未對再審申請作出裁定提出申訴的，依法予以受理，構建符合基層實(shí)際的民事檢察監督案件受理、辦案規范、內外協(xié)調等工作機制。上級檢察院依據本院受理的申訴案件、了解的全局性情況和辦理個(gè)案反映出的傾向性問(wèn)題，加大對下指導力度。落實(shí)領(lǐng)導干部辦案制度，要求領(lǐng)導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件，為一線(xiàn)檢察官辦案提供范例。

    三、努力在新起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng )民事檢察工作新局面 

    在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，面對人民群眾日益增長(cháng)的民事法律監督需求，民事檢察工作迎來(lái)新的發(fā)展契機，也面臨新的更大挑戰。各級檢察機關(guān)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，對標對表人民群眾新期待，從組織領(lǐng)導、理念更新、工作部署、機構建設、力量配備等方面，將民事檢察監督做得更實(shí)、富有成效，支持、監督法院民事審判和執行工作，努力為人民群眾、為社會(huì )提供更好更優(yōu)更實(shí)在的民事檢察產(chǎn)品。

    （一）以保障打好“三大攻堅戰”為重點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，找準民事檢察工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結合點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞黨中央關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰的重大部署履職盡責，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供法治保障。積極投入重大社會(huì )穩定風(fēng)險防范化解專(zhuān)項行動(dòng)，貫徹新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾申訴渠道，依法公正處理民事檢察監督案件，維護好當事人合法權益，促進(jìn)社會(huì )穩定。深入貫徹全國人大常委會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議，立足民事訴訟監督，促進(jìn)用最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。密切關(guān)注社會(huì )反映強烈的企業(yè)融資互聯(lián)互保案件和產(chǎn)權糾紛案件，加大監督力度，防范和化解金融風(fēng)險，支持民營(yíng)企業(yè)規范發(fā)展，營(yíng)造誠信有序的市場(chǎng)環(huán)境。在參與掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中，對黑惡勢力強迫交易、高利放貸、“套路貸”、惡意逃債、虛假訴訟等非法活動(dòng)，綜合運用刑事、民事等手段加強法律監督。結合辦理民事檢察監督案件，依法懲治惡意欠薪，把司法救助、農民工權益保障等與精準扶貧結合起來(lái)。針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域微信、支付寶交易糾紛多發(fā)，一些當事人因被告身份信息不明等無(wú)法通過(guò)訴訟進(jìn)行救濟的問(wèn)題，監督和支持法院依法規范立案、審判、執行等訴訟活動(dòng)，促進(jìn)解決互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛訴訟難問(wèn)題。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，強化以案釋法和法律文書(shū)說(shuō)理，引導群眾依法解決糾紛、理性表達訴求。重視發(fā)揮律師等“社會(huì )第三方”作用，促進(jìn)矛盾糾紛化解。

    （二）充分運用多種監督方式，加大民事審判監督力度。檢察機關(guān)的民事訴訟監督方式是多元的。要以當事人、社會(huì )公眾實(shí)實(shí)在在的獲得感為目標，充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧，辦好不同類(lèi)型的民事檢察監督案件。探索與違法審判責任追究相銜接的審判人員違法行為監督機制，與法院共同防范和制裁審判人員侵犯公民權利、損害司法公正的訴訟違法行為。修改完善人民檢察院檢察建議工作規定，提高檢察建議質(zhì)量，規范提出程序。建立向人大常委會(huì )報告檢察建議落實(shí)情況制度，完善檢察建議向上一級檢察院、法院備案機制。落實(shí)檢察建議跟進(jìn)監督制度，及時(shí)掌握采納、落實(shí)情況以及未被采納的原因，對該采納不采納的，上級檢察院接力監督，努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。我們將會(huì )同最高人民法院出臺司法解釋?zhuān)�完善法院對檢察建議的辦理程序：法院收到檢察建議后，應更換原合議庭組成人員或承辦人辦理；經(jīng)檢委會(huì )決定提出的檢察建議，法院不予采納的，應當經(jīng)審委會(huì )決定。同時(shí)，我們還將與最高人民法院一起，對“調解書(shū)損害國家利益、社會(huì )公共利益”作出具體的司法解釋。

    （三）堅持不懈強化民事執行監督，推動(dòng)從根本上解決執行難問(wèn)題。執行難是我國現階段帶有綜合性的司法與社會(huì )治理問(wèn)題。檢察機關(guān)履行監督職責促進(jìn)解決執行難，不能僅僅將注意力放在單純執行階段的方法和力度上，必須把民事審判和執行作為一個(gè)系統工程，支持、促進(jìn)法院從執行活動(dòng)違法情形反向審視審判活動(dòng)中的源頭問(wèn)題，使法官裁判的時(shí)候就要適當考慮促進(jìn)執行、執行的效果等因素，取得綜合的、更好的司法效果。同時(shí)，解決執行難也不單純是法院的責任。各級法院為解決執行難問(wèn)題做了大量工作，付出了艱苦并富有成效的努力。但要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要在黨中央和地方各級黨委統一領(lǐng)導下，相關(guān)職能部門(mén)共同發(fā)力、形成合力。檢察機關(guān)要立足職能、積極參與，進(jìn)一步加大監督、支持法院依法執行的力度。推動(dòng)建立全國執行與監督信息法檢共享平臺，加強動(dòng)態(tài)支持與監督。重點(diǎn)監督糾正違法拍賣(mài)、超標的查封、錯誤分配財產(chǎn)、變相變更裁判結果等突出問(wèn)題，推動(dòng)執行規范化。加大對“終結本次執行”案件的監督力度，促進(jìn)依法窮盡執行手段，防止濫用“程序結案”、實(shí)體久拖不決。深入推進(jìn)民事非訴執行監督專(zhuān)項活動(dòng)。加大對執行工作的支持力度，依法強化辦理拒不執行法院判決、裁定犯罪案件，并注意工作方法，促進(jìn)有效執行。

    （四）不斷完善工作機制，著(zhù)力提升民事訴訟和執行活動(dòng)監督質(zhì)效。適應司法責任制改革和形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步完善人民檢察院民事訴訟監督規則。嚴格遵守法定時(shí)限，提高辦案效率，讓司法正義盡早到達。完善民事訴訟監督案件專(zhuān)家咨詢(xún)制度，借助“外腦”加強專(zhuān)業(yè)化審查，增強民事檢察監督對司法理念的引領(lǐng)性和塑造力。最高人民檢察院及時(shí)選編、發(fā)布民事檢察監督指導性案例，突出檢察特色，統一司法標準，發(fā)揮典型案例示范指導作用。推行一體化辦案機制，以線(xiàn)索集中管理、力量統一調配為基礎，通過(guò)指定管轄、協(xié)同辦案、異地交辦等多種形式，充分發(fā)揮基層檢察院在民事檢察工作中的基礎作用。強化檢察權運行制約和監督，進(jìn)一步完善案件流程監控、案件質(zhì)量評查、辦案績(jì)效考評等機制，不斷提高監督公信力。主動(dòng)向黨委、人大匯報監督情況，客觀(guān)反映工作中的突出問(wèn)題和實(shí)際困難。加強與法院溝通聯(lián)系，共同把公正司法、為民司法落到實(shí)處。加強理論研究和實(shí)踐探索，實(shí)現對巡回法庭、海事法院等專(zhuān)門(mén)法院民事訴訟和執行活動(dòng)監督全覆蓋。

    （五）下大氣力加強民事檢察隊伍政治和業(yè)務(wù)建設，切實(shí)提升民事檢察監督能力。堅持把政治建設擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，切實(shí)增強“四個(gè)自信”，在民事檢察工作中貫徹落實(shí)黨中央決策部署。進(jìn)一步優(yōu)化民事檢察機構和辦案組織建設，改革創(chuàng )新司法人才引進(jìn)、使用機制，通過(guò)招錄、選調、遴選等途徑充實(shí)民事檢察辦案力量，優(yōu)化隊伍專(zhuān)業(yè)結構。完善全國和省級民事檢察人才庫，加強高層次人才培養。敏感于自己的不足和短板，力求實(shí)效開(kāi)展好分類(lèi)培訓和崗位練兵，培養綜合型辦案能手。研發(fā)虛假訴訟案件、刑事案件牽連產(chǎn)權保護民事案件線(xiàn)索智能發(fā)現技術(shù)，拓展案件線(xiàn)索來(lái)源。應用好新建成的“檢答網(wǎng)”，加強檢察業(yè)務(wù)咨詢(xún)交流，拓寬新型、疑難、復雜案件研討渠道，促進(jìn)辦案能力的提升。繼續深化司法公開(kāi)，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高民事檢察工作的社會(huì )認知度和影響力。民事檢察監督案件大多存在各方當事人“利益博弈”，辦案人員面臨被腐蝕利誘的風(fēng)險。要落實(shí)全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治檢，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除害群之馬。自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督，確保民事檢察權依法正確行使。

    委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取檢察機關(guān)加強民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督工作情況的匯報，充分體現了對檢察機關(guān)法律監督工作的高度重視。今年是改革開(kāi)放40周年，也是檢察機關(guān)恢復重建40周年，人民檢察事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。全國檢察機關(guān)將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代民事檢察工作新局面，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻！