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激活市場(chǎng)主體健康發(fā)展的“一池春水”

貴州遵義：發(fā)揮行政檢察職能營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境

2022年3月3日，遵義市檢察機關(guān)在辦理某行政機關(guān)涉林行政處罰檢察監督案中，現場(chǎng)查看案涉公司修建公共道路時(shí)占用林地而形成的裸石斜坡。

2022年4月25日，遵義市檢察機關(guān)就某行政機關(guān)申請非訴執行人防易地建設費行政處罰決定檢察監督案組織公開(kāi)聽(tīng)證。

“感謝你們幫助企業(yè)解決了這個(gè)困擾！”近日，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負責人賈某來(lái)到貴州省遵義市檢察機關(guān)對檢察官表達感謝。

2022年4月，遵義市檢察機關(guān)在辦理一起某行政機關(guān)申請非訴執行人防易地建設費行政處罰決定檢察監督案中發(fā)現，該行政機關(guān)作出的行政處罰決定存在辦案程序違法、證據不足等問(wèn)題，立即向所涉行政機關(guān)制發(fā)了檢察建議，督促其糾正不當履職行為。最終，行政機關(guān)依法撤銷(xiāo)了對某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司作出的罰款8萬(wàn)元行政處罰決定。

這起案件是遵義市檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能，助力企業(yè)安心投資、放心經(jīng)營(yíng)的一個(gè)縮影。2022年以來(lái)，遵義市檢察機關(guān)全面做實(shí)行政檢察，著(zhù)力營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境，激活了市場(chǎng)主體健康發(fā)展的“一池春水”。

強化組織保障

奏響安商暖企“協(xié)奏曲”

“2022年，最高人民檢察院部署開(kāi)展‘全面深化行政檢察監督依法護航民生民利’專(zhuān)項活動(dòng)，我們結合在以往工作中發(fā)現的難點(diǎn)堵點(diǎn)，深入開(kāi)展研究，制定《遵義市檢察機關(guān)全面深化行政檢察監督依法護航市場(chǎng)主體合法權益專(zhuān)項活動(dòng)實(shí)施方案》，為做實(shí)專(zhuān)項活動(dòng)提供堅實(shí)保障。”遵義市檢察院相關(guān)負責人說(shuō)。

為形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)護航市場(chǎng)主體健康發(fā)展的合力，遵義市檢察院還會(huì )同市營(yíng)商環(huán)境建設局、市司法局、市信訪(fǎng)局、市工商聯(lián)召開(kāi)保護市場(chǎng)主體合法權益聯(lián)席會(huì )議，圍繞全市市場(chǎng)主體發(fā)展現狀以及面臨的風(fēng)險挑戰等進(jìn)行會(huì )商，與相關(guān)單位建立涉市場(chǎng)主體合法權益保護的工作機制。

2022年4月，依托該工作機制，遵義市檢察機關(guān)收到一條行政機關(guān)不當履職線(xiàn)索。立案受理后，經(jīng)充分調查核實(shí)，檢察機關(guān)就行政機關(guān)在某公司申請行政許可事項中存在的違法行為制發(fā)了檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)立即糾正，有力維護了案涉公司的合法權益。

強化監督辦案

做維護市場(chǎng)主體合法權益的“貼心人”

“除監督行政機關(guān)依法行政外，對法院在辦理涉市場(chǎng)主體行政案件中的審判、執行活動(dòng)進(jìn)行監督，也是行政檢察保護市場(chǎng)主體合法權益的重要手段。”遵義市檢察院“四區一高地”建設專(zhuān)項辦負責人告訴記者。

2022年6月，遵義市檢察機關(guān)在辦理某行政機關(guān)申請非訴執行某副食店等涉市場(chǎng)主體檢察監督案件中，就法院在執行過(guò)程中存在的違法情形制發(fā)了檢察建議，督促法院予以糾正，進(jìn)一步規范行政非訴執行工作。法院采納了檢察建議并積極整改。該舉措在推進(jìn)法院規范司法的同時(shí)，受到了中小企業(yè)的一致好評。

據了解，2022年以來(lái)，遵義市檢察機關(guān)聚焦行政檢察主責主業(yè)，通過(guò)分析總結“個(gè)案智慧”，不斷積累“類(lèi)案經(jīng)驗”，依法妥善辦理涉護航市場(chǎng)主體合法權益案件234件，其中督促行政機關(guān)依法履職，共向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議78份；督促法院在辦理涉市場(chǎng)主體案件中公正司法，共向法院發(fā)出檢察建議150份。

強化爭議化解

架起紓民困解民憂(yōu)的“連心橋”

2021年12月，遵義市某公司因在修建公共道路時(shí)占用林地被行政處罰，行政機關(guān)要求其恢復原狀。由于該公司占用林地位于在建公共道路兩旁，道路兩側形成約70度的裸石斜坡，而被占林地屬性為商品林，原地恢復存在修復成本高、栽種林木難成活、影響繼續施工等問(wèn)題。

針對這一爭議性問(wèn)題，遵義市檢察機關(guān)立足法律規定，從該公司實(shí)際困難出發(fā)，與作出處罰的行政機關(guān)進(jìn)行了深入溝通，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)、達成共識后，檢察機關(guān)建議該案采取異地恢復林地方式，得到了行政機關(guān)的采納，最終實(shí)質(zhì)性化解了該行政爭議。

“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解是檢察機關(guān)為民司法的重要體現。因地制宜落實(shí)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，用心用情實(shí)質(zhì)性解決群眾的急難愁盼，有利于提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，有助于實(shí)現案結事了政通人和。”遵義市檢察院“四區一高地”建設專(zhuān)項辦負責人說(shuō)。

2019年4月，家住遵義市的李某經(jīng)當地政府批準占用土地修建了養牛場(chǎng)，但由于未及時(shí)辦理農用地轉用審批手續而被行政處罰。因李某未履行行政處罰內容，也未提起行政復議或行政訴訟，行政機關(guān)向法院申請強制執行，執行過(guò)程中李某向檢察機關(guān)申請監督。

遵義市檢察機關(guān)通過(guò)實(shí)地查看案涉項目、走訪(fǎng)周邊群眾、公開(kāi)聽(tīng)證以及與相關(guān)行政機關(guān)溝通座談、提出改進(jìn)工作檢察建議等方式，促成化解這一行政爭議。后行政機關(guān)采納建議，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)商一致，同意由當地政府按照設施農用地的相關(guān)規定，協(xié)助該養牛場(chǎng)規范完善相關(guān)手續。該行政爭議的化解有效確保了當事人養牛場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

據了解，2022年以來(lái)，遵義市檢察機關(guān)聚焦主責主業(yè)，通過(guò)上下一體辦案、檢察聽(tīng)證、多部門(mén)協(xié)作等方式能動(dòng)化解涉市場(chǎng)主體行政爭議，幫助企業(yè)紓解困難，助力復工復產(chǎn)，共計化解涉市場(chǎng)主體權益保護行政爭議42件。

遵義市檢察院檢察長(cháng)王勇表示，遵義市檢察機關(guān)將以最高檢部署的“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專(zhuān)項活動(dòng)和行政檢察護航法治化營(yíng)商環(huán)境“小專(zhuān)項”活動(dòng)為契機，全面做實(shí)行政檢察監督，護航市場(chǎng)主體健康發(fā)展，助力遵義打造更優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（本報通訊員楊宏宇 游廷廷）