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以“小切口”彰顯“大作為”

甘肅：辦好群眾身邊小案 奏響行政檢察為民新樂(lè )章

2022年9月27日，甘肅省檢察院第七檢察部承辦檢察官就一起行政賠償檢察監督案在案發(fā)當地檢察院主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

行政機關(guān)未告知相對人訴權或起訴期限，法院一審、二審、再審均以其起訴已超過(guò)六個(gè)月起訴期限且無(wú)正當理由為由，裁定駁回相對人起訴。檢察機關(guān)經(jīng)依法抗訴，推動(dòng)法院撤銷(xiāo)原審裁定，指令重審。

農民工們被企業(yè)欠薪，向行政機關(guān)申訴無(wú)果，隨后向檢察機關(guān)申請監督。檢察機關(guān)運用公開(kāi)聽(tīng)證、磋商洽談等多種方式，推動(dòng)欠薪問(wèn)題解決，并依法發(fā)出社會(huì )治理檢察建議，助推溯源治理……

小案件關(guān)乎大民生。近年來(lái)，甘肅省檢察機關(guān)行政檢察部門(mén)自覺(jué)踐行習近平法治思想，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》要求，把黨的要求、人民期盼落實(shí)到具體的司法實(shí)踐中，不斷以更優(yōu)履職辦好群眾身邊小案，努力實(shí)現案結事了政通人和，打造甘肅行政檢察創(chuàng )新發(fā)展新路徑，為推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。

叫停“程序空轉”，精準監督守公正得民心

2014年10月，某鎮政府與朱某簽訂了集體土地拆遷安置補償協(xié)議，朱某支付了房屋差價(jià)款。后朱某認為其合法權益未得到保障，于2016年8月5日起訴至法院。但經(jīng)過(guò)一審、二審、再審程序，法院均以其起訴已超過(guò)六個(gè)月起訴期限且無(wú)正當理由為由，裁定駁回起訴。朱某不服，向甘肅省檢察機關(guān)申請監督，“我是一個(gè)農民，我也不知道啥是起訴期限，起訴期限是多長(cháng)時(shí)間，他們也沒(méi)告訴我。”

檢察機關(guān)審查后認為，行政機關(guān)未告知行政相對人訴權或起訴期限時(shí)，應當從有利于保護行政相對人行使訴權的角度出發(fā)適用司法解釋?zhuān)�法院駁回朱某起訴顯屬不當，遂向法院抗訴。法院認為檢察機關(guān)抗訴理由成立，作出了撤銷(xiāo)原審裁定、指令重新審理的行政裁定。歷經(jīng)4年多的時(shí)間，此案終于進(jìn)入實(shí)體審理。“我終于看到了希望！”朱某由衷地說(shuō)。

“‘按程序辦’決不能躺平為‘程序空轉’‘結案了事’。”甘肅省檢察院副檢察長(cháng)楊波如是說(shuō)。近年來(lái)，甘肅省檢察機關(guān)行政檢察部門(mén)從助力國家治理體系和治理能力現代化的站位出發(fā)，積極創(chuàng )新監督方式，推行行政檢察年度工作報告和專(zhuān)項工作報告制度，主動(dòng)向黨委、人大常委會(huì )、黨委政法委報告工作，積極推動(dòng)程序空轉問(wèn)題的系統治理，使更多的“朱某”受益。

以“我管”促“都管”，讓農民工更安“薪”

邊某等36名農民工在某建筑工地打工，辛苦工作后，建筑公司卻不支付他們應得的工資。農民工們通過(guò)與建筑公司項目負責人協(xié)商、向勞動(dòng)監察部門(mén)申訴，還是沒(méi)有解決欠薪問(wèn)題。邊某等農民工隨后以工程管理中存在諸多違法情形、行政機關(guān)怠于履行監管職責為由，向甘肅省檢察機關(guān)申請監督。

檢察機關(guān)在充分調查核實(shí)的基礎上，主動(dòng)牽頭搭建多方溝通平臺，運用公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、磋商洽談等多種方式，推動(dòng)達成支付農民工工資的共識，保障農民工工資按時(shí)足額支付。同時(shí)，針對案件中暴露出的行政機關(guān)怠于履行監管職責問(wèn)題，檢察官深入研究農民工欠薪背后的深層次原因，在厘清事實(shí)和法律關(guān)系的基礎上，向主要監管部門(mén)依法發(fā)出社會(huì )治理檢察建議，推動(dòng)了轄區內拖欠農民工工資問(wèn)題的系統治理與源頭治理。在檢察機關(guān)等各單位共同努力下，邊某等農民工拿到了期盼已久的欠薪。

潤物無(wú)聲，風(fēng)化于成。僅2022年，甘肅省檢察機關(guān)行政檢察部門(mén)就為2405名農民工追回欠薪2336萬(wàn)余元，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促建立工作機制19個(gè)，以檢察履職的“我管”促職能部門(mén)依法“都管”，推進(jìn)欠薪問(wèn)題在法治軌道上得到依法治理，讓勞動(dòng)者更安“薪”、更暖心。

聚焦虛假婚姻登記，化解爭議紓民憂(yōu)

2006年1月，俞某與楊某甲申請結婚登記，登記機關(guān)為其頒發(fā)了結婚證，該結婚證上的照片為俞某、楊某甲，但登記人姓名為俞某、楊某乙（系楊某甲同胞兄弟），且未登記雙方身份證號。直到給孩子上學(xué)辦戶(hù)口時(shí)俞某才知道，其結婚證上的信息登記錯了。

2021年3月，俞某將相關(guān)行政機關(guān)告上法庭，請求撤銷(xiāo)與楊某乙的結婚登記，卻因該行政行為超過(guò)最長(cháng)五年的起訴期限而未被法院受理，俞某遂向甘肅省檢察機關(guān)申請監督。

經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，檢察機關(guān)認為法院裁判并無(wú)不當，但行政機關(guān)在當事人未提供戶(hù)口簿、身份證等相關(guān)證件的情況下便為其辦理結婚證，確實(shí)存在不當履職情形。

2022年6月，檢察機關(guān)就該案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，為雙方提供了平等對話(huà)、辨法析理的平臺，出席聽(tīng)證會(huì )的人大代表、政協(xié)委員和人民監督員紛紛同意檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議督促撤銷(xiāo)俞某與楊某乙的婚姻登記的決定。聽(tīng)證會(huì )后，檢察機關(guān)結合辦案情況及聽(tīng)證會(huì )結果，及時(shí)向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其撤銷(xiāo)了俞某與楊某乙的婚姻登記。

近年來(lái)，甘肅省檢察機關(guān)行政檢察部門(mén)聚焦群眾反映強烈的以冒名頂替或者弄虛作假方式進(jìn)行婚姻登記的問(wèn)題，依法履行行政檢察監督職能，實(shí)質(zhì)性解決了一批群眾的急難愁盼問(wèn)題。同時(shí)，聯(lián)合省高級法院、公安廳、民政廳共同制定《關(guān)于轉發(fā)〈關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導意見(jiàn)〉的通知》，在制度層面進(jìn)一步凝聚了共識。

“每一個(gè)案件都有一份人民群眾對司法公正的期待，每一個(gè)案件都是一份檢察機關(guān)為民司法的答卷。”甘肅省檢察院相關(guān)負責人介紹，該省檢察機關(guān)將繼續堅持“小切口、大作為”，依法能動(dòng)履職，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，為民而行、與民同行。

（本報記者南茂林 通訊員章藍天）