第一章 總 則
第一條 為了規范行政處罰的設定和實(shí)施，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。
第二條 行政處罰的設定和實(shí)施，適用本法。
第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關(guān)依照本法規定的程序實(shí)施。
沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。
第四條 行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。
設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。
對違法行為給予行政處罰的規定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據。
第五條 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。
違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章 行政處罰的種類(lèi)和設定
第八條 行政處罰的種類(lèi):
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物;
(四)責令停產(chǎn)停業(yè);
(五)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照;
(六)行政拘留;
(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。
第九條 法律可以設定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。
第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。
第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。
法律、行政法規對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。
第十二條 國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規定。
國務(wù)院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。
第十三條 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定。
第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。
第三章 行政處罰的實(shí)施機關(guān)
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。
第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。
第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰。
第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關(guān)名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第十九條 受委托組織必須符合以下條件:
(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;
(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規、規章和業(yè)務(wù)的工作人員;
(三)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進(jìn)行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第四章 行政處罰的管轄和適用
第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規另有規定的除外。
第二十一條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
第二十二條 違法行為構成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第二十三條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
第二十四條 對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條 不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教;已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應當給予行政處罰。
第二十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰:
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫有違法行為的;
(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的;
(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第二十八條 違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。
違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。
第二十九條 違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。
前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第五章 行政處罰的決定
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。
第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
第三十二條 當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核;當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。
行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
第一節 簡(jiǎn)易程序
第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。
第三十四條 執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人。
前款規定的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機關(guān)名稱(chēng)，并由執法人員簽名或者蓋章。
執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。
第三十五條 當事人對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二節 一般程序
第三十六條 除本法第三十三條規定的可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據;必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。
第三十七條 行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。
行政機關(guān)在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時(shí)作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。
執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第三十八條 調查終結，行政機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定:
(一)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定;
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;
(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰;
(四)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。
對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。
在行政機關(guān)負責人作出決定之前，應當由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第三十九條 行政機關(guān)依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項:
(一)當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址;
(二)違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據;
(三)行政處罰的種類(lèi)和依據;
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。
行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。
第四十條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人;當事人不在場(chǎng)的，行政機關(guān)應當在七日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。
第四十一條 行政機關(guān)及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據，或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
第三節 聽(tīng)證程序
第四十二條 行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利;當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。聽(tīng)證依照以下程序組織:
(一)當事人要求聽(tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內提出;
(二)行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的七日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行;
(四)聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避;
(五)當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理;
(六)舉行聽(tīng)證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議;當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(七)聽(tīng)證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規定執行。
第四十三條 聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規定，作出決定。
第六章 行政處罰的執行
第四十四條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。
第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。
第四十六條 作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離。
除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執法人員不得自行收繳罰款。
當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
第四十七條 依照本法第三十三條的規定當場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款:
(一)依法給予二十元以下的罰款的;
(二)不當場(chǎng)收繳事后難以執行的。
第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關(guān)及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。
第四十九條 行政機關(guān)及其執法人員當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據;不出具財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。
第五十條 執法人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關(guān);在水上當場(chǎng)收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關(guān);行政機關(guān)應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。
第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款;
(二)根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣(mài)或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;
(三)申請人民法院強制執行。
第五十二條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。
第五十三條 除依法應當予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財物必須按照國家規定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國家有關(guān)規定處理。
罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財物的拍賣(mài)款項。
第五十四條 行政機關(guān)應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉;行政機關(guān)應當認真審查，發(fā)現行政處罰有錯誤的，應當主動(dòng)改正。
第七章 法律責任
第五十五條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)沒(méi)有法定的行政處罰依據的;
(二)擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的;
(三)違反法定的行政處罰程序的;
(四)違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規定的。
第五十六條 行政機關(guān)對當事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財物單據或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)對使用的非法單據予以收繳銷(xiāo)毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十七條 行政機關(guān)違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的，財政部門(mén)違反本法第五十三條的規定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣(mài)款項的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十八條 行政機關(guān)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
執法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任;情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十九條 行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六十條 行政機關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十一條 行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令糾正;拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會(huì )秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。
第六十四條 本法自1996年10月1日起施行。
本法公布前制定的法規和規章關(guān)于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。
