（2021年6月15日）
人民檢察院是國家的法律監督機關(guān)，是保障國家法律統一正確實(shí)施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會(huì )公共利益的重要力量，是國家監督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家中發(fā)揮著(zhù)重要作用。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級檢察機關(guān)認真貫徹黨中央決策部署，依法忠實(shí)履行法律監督職責，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。進(jìn)入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執行和實(shí)施仍是亟需補齊的短板，檢察機關(guān)法律監督職能作用發(fā)揮還不夠充分。為進(jìn)一步加強黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，確保檢察機關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監督職責，現就加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，以高度的政治自覺(jué)依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，實(shí)現各項檢察工作全面協(xié)調充分發(fā)展，推動(dòng)檢察機關(guān)法律監督與其他各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，全面深化司法體制改革，大力推進(jìn)檢察隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，著(zhù)力提高法律監督能力水平，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化不斷作出新貢獻。
二、充分發(fā)揮法律監督職能作用，為大局服務(wù)、為人民司法
1．堅決維護國家安全和社會(huì )大局穩定。堅持總體國家安全觀(guān)，積極投入更高水平的平安中國建設。堅決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪，提高維護國家安全能力。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，實(shí)現常治長(cháng)效。依法懲治和有效預防網(wǎng)絡(luò )犯罪，推動(dòng)健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。根據犯罪情況和治安形勢變化，準確把握寬嚴相濟刑事政策，落實(shí)認罪認罰從寬制度，嚴格依法適用逮捕羈押措施，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。積極參與社會(huì )治安防控體系建設，促進(jìn)提高社會(huì )治理法治化水平。
2．服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮檢察職能作用，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。依法參與金融風(fēng)險防范化解工作，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興，加強生態(tài)文明司法保護。依法維護企業(yè)合法權益。加強知識產(chǎn)權司法保護，服務(wù)保障創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。加強區域執法司法協(xié)作，服務(wù)保障國家重大戰略實(shí)施。深化國際司法合作，堅決維護司法主權、捍衛國家利益。
3．切實(shí)加強民生司法保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應新時(shí)代人民對美好生活的新需求，依法從嚴懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪，切實(shí)保障民生福祉。抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問(wèn)題，加大法律監督力度，維護社會(huì )公平正義。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全控告申訴檢察工作機制，完善辦理群眾信訪(fǎng)制度，引入聽(tīng)證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛。強化未成年人司法保護，完善專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的保護體系。
4．積極引領(lǐng)社會(huì )法治意識。將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法律監督，通過(guò)促進(jìn)嚴格執法、公正司法，規范社會(huì )行為、引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚。定期分析公布法律監督工作有關(guān)情況，深化檢務(wù)公開(kāi)，提升司法公信力，以司法公正引領(lǐng)社會(huì )公正。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，及時(shí)發(fā)布指導性案例和典型案例，加強法律文書(shū)說(shuō)理和以案釋法，深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區等活動(dòng)，促進(jìn)全民法治觀(guān)念養成。
三、全面提升法律監督質(zhì)量和效果，維護司法公正
5．健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善檢察機關(guān)與行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)執法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰依法對接。對于行政執法機關(guān)不依法向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，檢察機關(guān)要依法監督。發(fā)現行政執法人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，移交監察機關(guān)處理。健全檢察機關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。
6．強化刑事立案、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)監督。及時(shí)發(fā)現和糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案、長(cháng)期“掛案”等違法情形，堅決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。增強及時(shí)發(fā)現和糾正刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為的能力，從源頭上防范冤假錯案發(fā)生。規范強制措施和偵查手段適用，切實(shí)保障人權。落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求，秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)，強化證據審查，嚴格落實(shí)非法證據排除規則，堅持疑罪從無(wú)，依法及時(shí)有效履行審查逮捕、審查起訴和指控證明犯罪等職責。加強保障律師執業(yè)權利法律監督，糾正阻礙律師依法行使訴訟權利的行為。綜合運用抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議等監督手段，及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問(wèn)題。進(jìn)一步加強死刑復核法律監督工作。
7．加強檢察機關(guān)與監察機關(guān)辦案銜接和配合制約。健全銜接順暢、權威高效的工作機制，推動(dòng)刑事司法與監察調查的辦案程序、證據標準銜接。落實(shí)檢察機關(guān)與監察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約原則，完善監察機關(guān)商請檢察機關(guān)派員提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機制，以及檢察機關(guān)退回補充調查和自行補充偵查機制。加強檢察機關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪與監察機關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調、線(xiàn)索移送和辦案協(xié)作，不斷增強依法反腐合力。
8．完善刑事執行和監管執法監督。健全對監獄、看守所等監管場(chǎng)所派駐檢察與巡回檢察相結合的工作機制，加強對社區矯正和財產(chǎn)刑執行的監督，促進(jìn)嚴格依法監管，增強罪犯改造成效。加強對刑罰交付執行、強制醫療執行的監督，維護司法權威。完善對刑罰變更執行的同步監督機制，有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行。加強與監管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)建設，強化對超期羈押、在押人員非正常死亡案件的監督。
9．精準開(kāi)展民事訴訟監督。以全面實(shí)施民法典為契機，進(jìn)一步加強民事檢察工作，暢通司法救濟渠道，加強對損害社會(huì )公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問(wèn)題的監督，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。健全檢察機關(guān)依法啟動(dòng)民事訴訟監督機制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制，完善案卷調閱制度。健全抗訴、檢察建議等法律監督方式，增強監督的主動(dòng)性、精準度和實(shí)效性。深入推進(jìn)全國執行與監督信息法檢共享，推動(dòng)依法解決執行難問(wèn)題，加強對損害國家利益或者社會(huì )公共利益、嚴重損害當事人合法權益、造成重大社會(huì )影響等違法執行行為的監督。加強檢察機關(guān)與審判機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)作配合，健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現和追究機制。
10．全面深化行政檢察監督。檢察機關(guān)依法履行對行政訴訟活動(dòng)的法律監督職能，促進(jìn)審判機關(guān)依法審判，推進(jìn)行政機關(guān)依法履職，維護行政相對人合法權益；在履行法律監督職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的，可以依照法律規定制發(fā)檢察建議等督促其糾正；在履行法律監督職責中開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結事了。
11．積極穩妥推進(jìn)公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執法信息共享機制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護、未成年人權益保護等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛生、婦女及殘疾人權益保護、個(gè)人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件，總結實(shí)踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法。
12．完善審判監督工作機制。加強對審判工作中自由裁量權行使的監督。完善對人民法院巡回法庭和跨行政區劃審判機構等審判活動(dòng)的監督機制，確保法律監督不留死角。
13．進(jìn)一步提升法律監督效能。檢察機關(guān)要加強對監督事項的調查核實(shí)工作，精準開(kāi)展法律監督。檢察機關(guān)依法調閱被監督單位的卷宗材料或者其他文件，詢(xún)問(wèn)當事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據材料的，有關(guān)單位和個(gè)人應當協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議的，有關(guān)單位應當及時(shí)整改落實(shí)并回復，有不同意見(jiàn)的，可以在規定時(shí)間內書(shū)面說(shuō)明情況或者提出復議。對于無(wú)正當理由拒絕協(xié)助調查和接受監督的單位和個(gè)人，檢察機關(guān)可以建議監察機關(guān)或者該單位的上級主管機關(guān)依法依規處理。檢察機關(guān)在法律監督中發(fā)現黨員涉嫌違犯黨紀或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線(xiàn)索，應當按照規定移送紀檢監察機關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機關(guān)和單位依規依紀依法處理。
四、加強過(guò)硬檢察隊伍建設，全面落實(shí)司法責任制
14．旗幟鮮明把加強黨的政治建設放在首位。強化政治機關(guān)意識，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。扎實(shí)開(kāi)展檢察隊伍教育整頓，推動(dòng)解決頑瘴痼疾。加強檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設，嚴格落實(shí)中央八項規定精神。完善檢察權運行制約監督機制，建立健全廉政風(fēng)險防控體系。強化內部監督，嚴格執行領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等規定。
15．著(zhù)力提升檢察人員專(zhuān)業(yè)素養。圍繞檢察機關(guān)專(zhuān)業(yè)化建設目標，全面提升檢察人員專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神。按照政法隊伍人才發(fā)展規劃要求，加快實(shí)施檢察領(lǐng)軍人才培養計劃，健全檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家制度，深化檢察人才庫建設。健全檢察人員職業(yè)培訓制度，建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓制度，統一執法司法理念和辦案標準尺度。
16．深化司法責任制綜合配套改革。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類(lèi)招錄、管理、保障制度，暢通三類(lèi)檢察人員職業(yè)發(fā)展通道，嚴格控制編制外聘用人員。完善檢察官遴選入額和員額退出機制及其配套政策。建立健全檢察官懲戒和權益保障制度，落實(shí)檢察人員履行法定職責保護機制和不實(shí)舉報澄清機制。
五、加強對檢察機關(guān)法律監督工作的組織保障
17．堅持和完善黨對檢察機關(guān)法律監督工作的領(lǐng)導。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，最高人民檢察院黨組要認真履行領(lǐng)導責任，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對于檢察機關(guān)法律監督工作中的重大問(wèn)題和重大事項，按照規定向黨中央和總書(shū)記以及中央政法委請示報告。地方各級檢察機關(guān)黨組要嚴格執行向同級黨委及其政法委請示報告工作的制度。各級黨委要定期聽(tīng)取檢察機關(guān)工作情況匯報，研究解決檢察機關(guān)法律監督工作中的重大問(wèn)題。各級黨委政法委要指導、支持、督促檢察機關(guān)在憲法法律規定的職責范圍內開(kāi)展工作。堅持黨管干部原則，把政治標準作為選配領(lǐng)導干部的第一標準，選優(yōu)配強各級檢察機關(guān)領(lǐng)導班子。按照有關(guān)規定，做好上級檢察機關(guān)黨組對下級檢察機關(guān)領(lǐng)導班子協(xié)管工作。落實(shí)檢察機關(guān)領(lǐng)導班子成員任職回避及交流輪崗制度，根據實(shí)際情況對任職時(shí)間較長(cháng)的副職進(jìn)行異地交流、部門(mén)交流。
18．加強對檢察機關(guān)法律監督工作的監督制約。各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )要通過(guò)聽(tīng)取和審議檢察機關(guān)工作報告、專(zhuān)項工作報告以及開(kāi)展法律實(shí)施情況檢查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，監督和支持檢察機關(guān)依法履行職責。各級政協(xié)要加強對檢察機關(guān)的民主監督。各級紀檢監察機關(guān)要加強對檢察人員履職行為的監督，健全調查處置違紀違法檢察人員與檢察官懲戒制度的銜接機制，確保檢察權依法規范行使。完善人民監督員制度，拓寬群眾有序參與和監督司法的渠道。審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)按照有關(guān)規定分工負責、互相配合、互相制約，保證準確有效執行法律。
19．加強對檢察機關(guān)法律監督工作的支持保障。各級政府及其工作部門(mén)要支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展法律監督工作。加強對檢察機關(guān)履行職責的經(jīng)費保障和辦案業(yè)務(wù)裝備建設。加強檢察機關(guān)信息化、智能化建設，運用大數據、區塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等跨部門(mén)大數據協(xié)同辦案，實(shí)現案件數據和辦案信息網(wǎng)上流轉，推進(jìn)涉案財物規范管理和證據、案卷電子化共享。因地制宜，有序推進(jìn)省以下檢察院財物省級統管改革，完善市、縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和案件數量變化，適應檢察機關(guān)法律監督工作需要，優(yōu)化編制布局，強化編制動(dòng)態(tài)管理，加強省級行政區劃內編制動(dòng)態(tài)調整。完善符合基層實(shí)際的人才招錄政策，加強檢察機關(guān)基層基礎建設。加大對邊遠、欠發(fā)達、條件艱苦地區基層檢察院幫扶援建力度。按照重心下移、檢力下沉要求，加強基層檢察院辦案規范化建設，全面提高做好新時(shí)代法律監督工作的能力和水平。
