最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部
印發(fā)《關(guān)于規范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局：
為深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)認罪認罰從寬制度，進(jìn)一步規范量刑程序，確保量刑公開(kāi)公正，根據刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規定，結合工作實(shí)際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部對“兩高三部”《關(guān)于規范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行了修改完善，現聯(lián)合印發(fā)“兩高三部”《關(guān)于規范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，請認真貫徹執行。對于施行情況及遇到的問(wèn)題，請分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部
2020年11月5日
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部
關(guān)于規范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)
為深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)認罪認罰從寬制度，進(jìn)一步規范量刑程序，確保量刑公開(kāi)公正，根據刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋等規定，結合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
第一條 人民法院審理刑事案件，在法庭審理中應當保障量刑程序的相對獨立性。
人民檢察院在審查起訴中應當規范量刑建議。
第二條 偵查機關(guān)、人民檢察院應當依照法定程序，全面收集、審查、移送證明犯罪嫌疑人、被告人犯罪事實(shí)、量刑情節的證據。
對于法律規定并處或者單處財產(chǎn)刑的案件，偵查機關(guān)應當根據案件情況對被告人的財產(chǎn)狀況進(jìn)行調查，并向人民檢察院移送相關(guān)證據材料。人民檢察院應當審查并向人民法院移送相關(guān)證據材料。
人民檢察院在審查起訴時(shí)發(fā)現偵查機關(guān)應當收集而未收集量刑證據的，可以退回偵查機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。人民檢察院退回補充偵查的，偵查機關(guān)應當按照人民檢察院退回補充偵查提綱的要求及時(shí)收集相關(guān)證據。
第三條 對于可能判處管制、緩刑的案件，偵查機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以委托社區矯正機構或者有關(guān)社會(huì )組織進(jìn)行調查評估，提出意見(jiàn)，供判處管制、緩刑時(shí)參考。
社區矯正機構或者有關(guān)社會(huì )組織收到偵查機關(guān)、人民檢察院或者人民法院調查評估的委托后，應當根據委托機關(guān)的要求依法進(jìn)行調查，形成評估意見(jiàn)，并及時(shí)提交委托機關(guān)。
對于沒(méi)有委托進(jìn)行調查評估或者判決前沒(méi)有收到調查評估報告的，人民法院經(jīng)審理認為被告人符合管制、緩刑適用條件的，可以依法判處管制、宣告緩刑。
第四條 偵查機關(guān)在移送審查起訴時(shí)，可以根據犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就宣告禁止令和從業(yè)禁止向人民檢察院提出意見(jiàn)。
人民檢察院在提起公訴時(shí)，可以提出宣告禁止令和從業(yè)禁止的建議。被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人可以就是否對被告人宣告禁止令和從業(yè)禁止提出意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。
人民法院宣告禁止令和從業(yè)禁止，應當根據被告人的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、悔罪表現、個(gè)人一貫表現等，充分考慮與被告人所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對性地決定禁止從事特定的職業(yè)、活動(dòng)，進(jìn)入特定區域、場(chǎng)所，接觸特定的人等。
第五條 符合下列條件的案件，人民檢察院提起公訴時(shí)可以提出量刑建議；被告人認罪認罰的，人民檢察院應當提出量刑建議：
（一）犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分；
（二）提出量刑建議所依據的法定從重、從輕、減輕或者免除處罰等量刑情節已查清；
（三）提出量刑建議所依據的酌定從重、從輕處罰等量刑情節已查清。
第六條 量刑建議包括主刑、附加刑、是否適用緩刑等。主刑可以具有一定的幅度，也可以根據案件具體情況，提出確定刑期的量刑建議。建議判處財產(chǎn)刑的，可以提出確定的數額。
第七條 對常見(jiàn)犯罪案件，人民檢察院應當按照量刑指導意見(jiàn)提出量刑建議。對新類(lèi)型、不常見(jiàn)犯罪案件，可以參照相關(guān)量刑規范提出量刑建議。提出量刑建議，應當說(shuō)明理由和依據。
第八條 人民檢察院指控被告人犯有數罪的，應當對指控的個(gè)罪分別提出量刑建議，并依法提出數罪并罰后決定執行的刑罰的量刑建議。
對于共同犯罪案件，人民檢察院應當根據各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及應當承擔的刑事責任分別提出量刑建議。
第九條 人民檢察院提出量刑建議，可以制作量刑建議書(shū)，與起訴書(shū)一并移送人民法院；對于案情簡(jiǎn)單、量刑情節簡(jiǎn)單的適用速裁程序的案件，也可以在起訴書(shū)中寫(xiě)明量刑建議。
量刑建議書(shū)中應當寫(xiě)明人民檢察院建議對被告人處以的主刑、附加刑、是否適用緩刑等及其理由和依據。
人民檢察院以量刑建議書(shū)方式提出量刑建議的，人民法院在送達起訴書(shū)副本時(shí)，應當將量刑建議書(shū)一并送達被告人。
第十條 在刑事訴訟中，自訴人、被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人可以提出量刑意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，人民檢察院、人民法院應當記錄在案并附卷。
第十一條 人民法院、人民檢察院、偵查機關(guān)應當告知犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的權利，對符合法律援助條件的，依法通知法律援助機構指派律師為其提供辯護或者法律幫助。
第十二條 適用速裁程序審理的案件，在確認被告人認罪認罰的自愿性和認罪認罰具結書(shū)內容的真實(shí)性、合法性后，一般不再進(jìn)行法庭調查、法庭辯論，但在判決宣告前應當聽(tīng)取辯護人的意見(jiàn)和被告人的最后陳述意見(jiàn)。
適用速裁程序審理的案件，應當當庭宣判。
第十三條 適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，在確認被告人對起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)和罪名沒(méi)有異議，自愿認罪且知悉認罪的法律后果后，法庭審理可以直接圍繞量刑進(jìn)行，不再區分法庭調查、法庭辯論，但在判決宣告前應當聽(tīng)取被告人的最后陳述意見(jiàn)。
適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，一般應當當庭宣判。
第十四條 適用普通程序審理的被告人認罪案件，在確認被告人了解起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)和罪名，自愿認罪且知悉認罪的法律后果后，法庭審理主要圍繞量刑和其他有爭議的問(wèn)題進(jìn)行，可以適當簡(jiǎn)化法庭調查、法庭辯論程序。
第十五條 對于被告人不認罪或者辯護人做無(wú)罪辯護的案件，法庭調查和法庭辯論分別進(jìn)行。
在法庭調查階段，應當在查明定罪事實(shí)的基礎上，查明有關(guān)量刑事實(shí)，被告人及其辯護人可以出示證明被告人無(wú)罪或者罪輕的證據，當庭發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。
在法庭辯論階段，審判人員引導控辯雙方先辯論定罪問(wèn)題。在定罪辯論結束后，審判人員告知控辯雙方可以圍繞量刑問(wèn)題進(jìn)行辯論，發(fā)表量刑建議或者意見(jiàn)，并說(shuō)明依據和理由。被告人及其辯護人參加量刑問(wèn)題的調查的，不影響作無(wú)罪辯解或者辯護。
第十六條 在法庭調查中，公訴人可以根據案件的不同種類(lèi)、特點(diǎn)和庭審的實(shí)際情況，合理安排和調整舉證順序。定罪證據和量刑證據分開(kāi)出示的，應當先出示定罪證據，后出示量刑證據。
對于有數起犯罪事實(shí)的案件的量刑證據，可以在對每起犯罪事實(shí)舉證時(shí)分別出示，也可以對同類(lèi)犯罪事實(shí)一并出示；涉及全案綜合量刑情節的證據，一般應當在舉證階段最后出示。
第十七條 在法庭調查中，人民法院應當查明對被告人適用具體法定刑幅度的犯罪事實(shí)以及法定或者酌定量刑情節。
第十八條 人民法院、人民檢察院、偵查機關(guān)或者辯護人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會(huì )調查報告的，調查報告應當在法庭上宣讀，并進(jìn)行質(zhì)證。
第十九條 在法庭審理中，審判人員對量刑證據有疑問(wèn)的，可以宣布休庭，對證據進(jìn)行調查核實(shí)，必要時(shí)也可以要求人民檢察院補充調查核實(shí)。人民檢察院補充調查核實(shí)有關(guān)證據，必要時(shí)可以要求偵查機關(guān)提供協(xié)助。
對于控辯雙方補充的證據，應當經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證才能作為定案的根據。但是，對于有利于被告人的量刑證據，經(jīng)庭外征求意見(jiàn)，控辯雙方?jīng)]有異議的除外。
第二十條 被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人申請人民法院調取在偵查、審查起訴階段收集的量刑證據材料，人民法院認為確有必要的，應當依法調取；人民法院認為不需要調取的，應當說(shuō)明理由。
第二十一條 在法庭辯論中，量刑辯論按照以下順序進(jìn)行：
（一）公訴人發(fā)表量刑建議，或者自訴人及其訴訟代理人發(fā)表量刑意見(jiàn)；
（二）被害人及其訴訟代理人發(fā)表量刑意見(jiàn)；
（三）被告人及其辯護人發(fā)表量刑意見(jiàn)。
第二十二條 在法庭辯論中，出現新的量刑事實(shí)，需要進(jìn)一步調查的，應當恢復法庭調查，待事實(shí)查清后繼續法庭辯論。
第二十三條 對于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院應當依法審查。對于事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分，指控的罪名準確，量刑建議適當的，人民法院應當采納。
人民法院經(jīng)審理認為，人民檢察院的量刑建議不當的，可以告知人民檢察院。人民檢察院調整量刑建議的，應當在法庭審理結束前提出。人民法院認為人民檢察院調整后的量刑建議適當的，應當予以采納；人民檢察院不調整量刑建議或者調整量刑建議后仍不當的，人民法院應當依法作出判決。
第二十四條 有下列情形之一，被告人當庭認罪，愿意接受處罰的，人民法院應當根據審理查明的事實(shí)，就定罪和量刑聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)，依法作出裁判：
（一）被告人在偵查、審查起訴階段認罪認罰，但人民檢察院沒(méi)有提出量刑建議的；
（二）被告人在偵查、審查起訴階段沒(méi)有認罪認罰的；
（三）被告人在第一審程序中沒(méi)有認罪認罰，在第二審程序中認罪認罰的；
（四）被告人在庭審過(guò)程中不同意量刑建議的。
第二十五條 人民法院應當在刑事裁判文書(shū)中說(shuō)明量刑理由。量刑說(shuō)理主要包括：
（一）已經(jīng)查明的量刑事實(shí)及其對量刑的影響；
（二）是否采納公訴人、自訴人、被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人發(fā)表的量刑建議、意見(jiàn)及理由；
（三）人民法院判處刑罰的理由和法律依據。
對于適用速裁程序審理的案件，可以簡(jiǎn)化量刑說(shuō)理。
第二十六條 開(kāi)庭審理的二審、再審案件的量刑程序，依照有關(guān)法律規定進(jìn)行。法律沒(méi)有規定的，參照本意見(jiàn)進(jìn)行。
對于不開(kāi)庭審理的二審、再審案件，審判人員在閱卷、訊問(wèn)被告人、聽(tīng)取自訴人、辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)時(shí)，應當注意審查量刑事實(shí)和證據。
第二十七條 對于認罪認罰案件量刑建議的提出、采納與調整等，適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見(jiàn)》的有關(guān)規定。
第二十八條 本意見(jiàn)自2020年11月6日起施行。2010年9月13日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《印發(fā)〈關(guān)于規范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）〉的通知》（法發(fā)〔2010〕35號）同時(shí)廢止。
