把“人民至上”鐫刻在
為民辦實(shí)事細(xì)節(jié)中
——檢察機(jī)關(guān)群眾信訪
“件件有回復(fù)”中的為民情懷
黨的十九屆六中全會將“堅(jiān)持人民至上”列為建黨百年十條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。
242.5萬件信訪案件均在7日內(nèi)告知“已收到，誰在辦”，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件4.3萬件，2021年1月至8月組織公開聽證5036件，是2020年同期的2.2倍……10月21日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上作關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告（下稱專項(xiàng)報告）中列出的一組組數(shù)字，勾勒出“以人民為中心”更好履行控告申訴檢察職能的脈絡(luò)：堅(jiān)持人民至上，把為民辦實(shí)事常態(tài)化。
控告申訴檢察工作如何在黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果中再提升？群眾信訪“件件有回復(fù)”能不能持續(xù)？又將面臨哪些課題？距離專項(xiàng)報告已經(jīng)過去兩個月，記者帶著這些問題走進(jìn)了最高檢第十檢察廳。
群眾信訪“件件有回復(fù)”
如何常態(tài)化？
最高檢將開展回訪調(diào)查
2018年以來，全面推行群眾信訪“件件有回復(fù)”，及時回應(yīng)群眾訴求，成為控申檢察工作的頭號亮點(diǎn)。萬事開頭難，而已有良好開局的群眾信訪“件件有回復(fù)”工作能否常態(tài)化，會不會后繼乏力呢？
2021年以來，全國檢察機(jī)關(guān)7日內(nèi)程序回復(fù)率持續(xù)保持99%，第三季度更是達(dá)到99.7%的高位。相較之下，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率91.65%的成績并不搶眼，其中，控申部門答復(fù)率為98.05%，其他業(yè)務(wù)部門答復(fù)率為87.02%，低了一成。如果僅靠控申部門一家答復(fù)，面對年均100萬件的信訪總量，四級檢察機(jī)關(guān)能否全部落實(shí)答復(fù)、答復(fù)又能否讓群眾滿意？
2021年6月，第十檢察廳邀請全國人大代表組成10個督導(dǎo)組，對24個省級檢察院、48個地市級檢察院和24個基層檢察院進(jìn)行交叉督導(dǎo)檢查，專門查看對最高檢分流的群眾信訪和申請民事行政訴訟監(jiān)督案件受理答復(fù)情況。“案件進(jìn)展結(jié)果答復(fù)只是第一步，我們會持續(xù)加強(qiáng)對回復(fù)情況的跟蹤督導(dǎo)、回訪，不斷提高回復(fù)質(zhì)效。”第十檢察廳12309檢察服務(wù)中心負(fù)責(zé)人孫靈珍表示。
“我為群眾辦實(shí)事”不是數(shù)字累疊，而是扎實(shí)可靠的提質(zhì)增效。“2022年上半年，最高檢將開展群眾信訪‘件件有回復(fù)’群眾電話回訪和滿意度調(diào)查活動，對確有問題的檢察機(jī)關(guān)予以點(diǎn)名通報批評，促進(jìn)改正。通過常態(tài)化調(diào)查活動，倒逼群眾信訪‘件件有回復(fù)’工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。”第十檢察廳廳長徐向春說。
用提質(zhì)增效帶動升級，適應(yīng)為民辦實(shí)事新常態(tài)，已成為全體控告申訴檢察人的共識。
“交辦的重復(fù)信訪案件化解率不高，與大水漫灌的粗放治理有相當(dāng)大的關(guān)系。”徐向春坦誠地說，“重復(fù)信訪案件簡單交代一兩句就分批交給下級院，導(dǎo)致積案清理效果并不理想。”
積案年年清，年年清不盡；舊的未解決，新的還復(fù)來。記者了解到，2021年開展的重復(fù)信訪治理專項(xiàng)工作中，有近四分之一的信訪積案作終結(jié)處理——這意味著部分案件雖然信訪終結(jié)，但信訪矛盾仍然沒有化解，信訪人可能繼續(xù)申訴。
存量不清，程序再一次空轉(zhuǎn)，這一桎梏如何破解？
2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求“堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，完善辦理群眾信訪制度”。案件中產(chǎn)生的問題，必須回到案件中解決，信訪積案清理還要回到司法責(zé)任制，落實(shí)到個人。張軍檢察長也明確要求，2022年要對積案清理工作進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)對已經(jīng)辦理終結(jié)程序又來申訴的信訪積案，要花大力氣予以化解。
“實(shí)行案件序號終身制，健全信訪‘案-件比’質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)首辦責(zé)任、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理、定期通報等制度，提高信訪案件辦理質(zhì)效，防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上行。”最高檢專項(xiàng)報告中提到的改進(jìn)措施已在緊鑼密鼓推進(jìn)。
解決信訪終結(jié)率過高的問題，“去存量、減增量”成為2022年積案清理的關(guān)鍵詞。據(jù)悉，第十檢察廳正在梳理和統(tǒng)計(jì)案件數(shù)量，建立案例數(shù)據(jù)庫，隨后將制定工作方案，組織開展信訪積案清理“回頭看”活動。
此外，院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件專項(xiàng)檢查活動即將開展，落實(shí)刑事申訴案件、立案監(jiān)督案件、國家賠償案件包案成效如何，市、縣兩級檢察院將迎來最高檢的全面檢查。
12月8日，最高檢第十檢察廳的廳務(wù)會上，與會檢察官正在復(fù)盤2021年工作。
“‘湊數(shù)聽證’有什么意義？”面對三季度控申系統(tǒng)司法救助類檢察聽證占43%的情況，大家毫不諱言：公開聽證是為了化解矛盾、打開心結(jié)，司法救助是給群眾送溫暖，就后者舉行聽證就是“走過場、湊數(shù)字”，“與控申部門大量久訴不決案件需要化解的實(shí)際不符”。經(jīng)報最高檢院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，第十檢察廳已經(jīng)明確要求不搞司法救助類檢察聽證，不將此類聽證納入檢察聽證的統(tǒng)計(jì)范圍。
“2021年1月至8月組織公開聽證5036件，是2020年同期的2.2倍，聽證后當(dāng)場表示息訴息訪的占73.4%。”立足于息訴罷訪、矛盾化解的公開聽證，必然是讓人民群眾能夠切身感受公平正義的聽證。2021年以來，最高檢部署開展常態(tài)化簡易公開聽證，引入律師、心理咨詢師等第三方人員參與聽證，在接待來訪群眾的同時，就地組織公開聽證，直擊窗口接待答復(fù)“空心化”的痛點(diǎn)。
當(dāng)前，簡易聽證的工作已經(jīng)在全國穩(wěn)步推進(jìn)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。那么，“應(yīng)聽證、盡聽證”如何進(jìn)一步延伸？
“對長期反復(fù)信訪和終結(jié)后又來信訪的案件推行上門聽證制度。上級院帶案下訪，到信訪群眾所住的鎮(zhèn)、村組織開展上門簡易聽證，既簡便易行地做釋法說理和矛盾化解工作，也能有效地宣傳法治、教育群眾。”徐向春介紹。
“我對近幾年最高檢控告申訴工作很滿意。希望檢察機(jī)關(guān)能夠更進(jìn)一步，對于重大案件，把處理原因給當(dāng)事人解釋清楚，把道理講明白。”全國人大代表、河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村鄉(xiāng)村醫(yī)生馬文芳對這項(xiàng)工作充滿了期待。
從“應(yīng)聽證、盡聽證”到“能聽證、會聽證”，兩字之變，滿足人民群眾需要、維護(hù)群眾利益的工作又做實(shí)了一分。
服務(wù)大局
司法救助求極致助力鄉(xiāng)村振興
2020年12月，河北省內(nèi)丘縣的趙某被人打成重傷后昏迷不醒，而當(dāng)事人的賠償款遲遲不到位，拮據(jù)的家庭一籌莫展。正在絕望之時，他們收到了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)送來的一筆司法救助金，這才想起來案發(fā)后曾在檢察機(jī)關(guān)申請司法救助。
2021年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理司法救助案件16780件，發(fā)放救助金2.8億余元，同比分別增長62.6%和68%。一同提高的還有業(yè)務(wù)部門的積極性——2021年以來，刑事檢察等業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)和移送的司法救助線索首次超過控申部門。
從試點(diǎn)期自發(fā)的、零星的救助，到現(xiàn)在以對符合救助條件的刑事案件被害人100%在檢察環(huán)節(jié)救助為目標(biāo)，司法救助的工作目標(biāo)已經(jīng)不單是“解群眾燃眉之急”。
“黨的十九大以來，檢察機(jī)關(guān)司法救助的腳步明顯加快，近年來，檢察機(jī)關(guān)將司法救助與助力精準(zhǔn)脫貧、服務(wù)鄉(xiāng)村振興相銜接，對因案致貧、返貧、增貧的救助申請人，開展多元綜合幫扶。”第十檢察廳主辦檢察官趙景川見證了司法救助從探索到起步再到快速發(fā)展的過程，對“司法為民”感受頗深。
“最高檢對控告申訴工作很重視，群眾信訪‘件件有回復(fù)’工作也深入人心。但是，控告申訴涉及的案件大多發(fā)生在基層，也需要回到基層解決問題才能案結(jié)事了；控申接待對專業(yè)程度要求高，需要加強(qiáng)培訓(xùn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)范；要加強(qiáng)與律師合作，建立維權(quán)機(jī)制，更好發(fā)揮律師的作用。”全國人大代表、江蘇省律師協(xié)會副會長車捷建議。
以人民為中心部署工作，把人民擺在心中最高位置，要求檢察機(jī)關(guān)有更大的突破。緊扣國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，擴(kuò)大對農(nóng)村地區(qū)人員的救助面，發(fā)展多元化救助，發(fā)布對農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人開展司法救助典型案例，以求極致的精神辦理司法救助案件，讓我們看到檢察工作融入黨和國家工作大局，助力民生、推動社會治理的更多可能。
邁向百年奮斗目標(biāo)新征程，在檢察人求極致的履職擔(dān)當(dāng)下，群眾信訪“件件有回復(fù)”的亮點(diǎn)名片會更亮。
作者：閆晶晶 谷芳卿
編輯：薛永利
