讓公平正義真實(shí)可感
——最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶就控告申訴檢察工作答記者問(wèn)
2019年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民檢察院承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”。三年來(lái)，群眾信訪“件件有回復(fù)”落實(shí)得怎么樣，這項(xiàng)工作對(duì)檢察信訪工作又產(chǎn)生了哪些深遠(yuǎn)影響？近日，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶就控告申訴檢察工作情況接受記者采訪。
檢察長(zhǎng)包案解決“老大難”問(wèn)題
記者：自2019年3月張軍檢察長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上提出“將心比心對(duì)待群眾信訪，檢察機(jī)關(guān)建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度”，到今年本屆人大最后一次會(huì)議，檢察機(jī)關(guān)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度落實(shí)得怎么樣？都有哪些成效？
陳國(guó)慶：三年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，對(duì)于接收到的279萬(wàn)多件群眾信訪案件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月結(jié)果答復(fù)率超過(guò)90%，未答復(fù)結(jié)果的每月均要作過(guò)程答復(fù)。群眾信訪“件件有回復(fù)”開(kāi)展以來(lái)，一次性息訴率明顯上升，信訪總量、重復(fù)信訪量持續(xù)下降，信訪“倒三角”問(wèn)題持續(xù)得到改善，人民群眾滿意度不斷提升。
主要從五個(gè)方面力推力促、狠抓落實(shí)：
? 一是健全工作機(jī)制，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理和答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作。
? 二是充實(shí)信訪工作力量，按照司法責(zé)任制改革要求，成立以檢察官為主體的控告申訴辦案組織，實(shí)現(xiàn)控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪。
? 三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，2019年底上線運(yùn)行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院所有信訪線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控。
? 四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，系統(tǒng)梳理、定期通報(bào)“件件有回復(fù)”落實(shí)情況。對(duì)于落實(shí)不力的，直接向省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)通報(bào)。
? 五是定期開(kāi)展“回頭看”，圍繞是否存在應(yīng)回復(fù)未回復(fù)情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責(zé)問(wèn)題開(kāi)展督查，廣泛聽(tīng)取信訪群眾意見(jiàn)。
記者：檢察機(jī)關(guān)已做到了7日程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)，可不可以理解為群眾信訪“件件有回復(fù)”已落實(shí)到位？
陳國(guó)慶：件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本。受理信訪案件后，更要依法及時(shí)審查辦理，化解矛盾糾紛，讓信訪群眾滿意。控告申訴案件大多是訴訟結(jié)果生效、程序已終了的案件，但當(dāng)事人仍不滿意，繼續(xù)向檢察機(jī)關(guān)反映。要化解這些矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)息訴罷訪，工作復(fù)雜、難度極大。對(duì)于這些“老大難”問(wèn)題，絕不能僅僅做到程序回復(fù)就結(jié)束了，而是要通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)包案、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助等各種措施，以求極致的精神把案件辦好，把信訪矛盾化解掉，讓人民群眾感受到公平正義，群眾信訪“件件有回復(fù)”才真正落實(shí)到位。
記者：面對(duì)每年那么多的信訪案件，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如何落實(shí)帶頭包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件？
陳國(guó)慶：最高檢要求各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭包案辦理疑難復(fù)雜的信訪案件，特別針對(duì)首辦責(zé)任落實(shí)不力、導(dǎo)致矛盾上行問(wèn)題，要求首次到基層檢察院申訴的信訪案件必須全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。最高檢張軍檢察長(zhǎng)帶頭包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件，2020年最高檢領(lǐng)導(dǎo)包案18件，已全部化解；2021年又包案22件，也已全部化解。2021年各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)包案辦理信訪案件4.9萬(wàn)件，化解率超過(guò)80%，推動(dòng)解決了一批“老大難”問(wèn)題。2022年，最高檢部署開(kāi)展院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng)，旨在推動(dòng)此項(xiàng)工作在全國(guó)范圍得到全面扎實(shí)的落實(shí)。
公開(kāi)聽(tīng)證讓公平正義看得見(jiàn)聽(tīng)得懂
記者：檢察機(jī)關(guān)每年接收近百萬(wàn)件信訪案件，檢察長(zhǎng)畢竟是“少數(shù)”，如何使這么多的信訪案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了？
陳國(guó)慶：檢察長(zhǎng)只能辦理眾多信訪案件的百分之一、千分之一，更多群眾急難愁盼的問(wèn)題要靠健全辦案機(jī)制解決。特別是一些信訪案件歷經(jīng)多年，深層次矛盾問(wèn)題累積交織，單靠檢察機(jī)關(guān)力量往往難以根本解決。2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)大力推行通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證方式化解信訪矛盾：邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會(huì)代表等擔(dān)任聽(tīng)證員，重點(diǎn)就案件事實(shí)、法律適用等疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題針對(duì)性聽(tīng)證，共同釋法說(shuō)理，協(xié)同做矛盾化解工作，讓公平正義看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、真實(shí)可感。實(shí)踐證明，公開(kāi)聽(tīng)證是控申檢察部門化解信訪矛盾最為行之有效的措施之一。
記者：最高檢是如何全面推開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證工作的，效果如何？
陳國(guó)慶：最高檢先后印發(fā)了《人民檢察院檢察聽(tīng)證室設(shè)置規(guī)范》《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》《人民檢察院聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)和規(guī)范公開(kāi)聽(tīng)證工作。張軍檢察長(zhǎng)率先垂范，先后在福建、內(nèi)蒙古開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證。在他的直接帶動(dòng)下，2021年最高檢有8位院領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證，均取得良好的效果。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)10.5萬(wàn)件案件組織了檢察聽(tīng)證會(huì)，社會(huì)各界人士作為聽(tīng)證員參加檢察聽(tīng)證會(huì)42.1萬(wàn)人次，多數(shù)聽(tīng)證員同意檢察機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)的占91%，聽(tīng)證后，防范和化解矛盾糾紛率達(dá)到95.6%。
記者：據(jù)了解，召開(kāi)一次聽(tīng)證會(huì)，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，周期比較長(zhǎng)，而檢察機(jī)關(guān)又面臨大量的信訪矛盾需要化解，有沒(méi)有比較好的解決方法和途徑？
陳國(guó)慶：2021年3月，最高檢探索建立了簡(jiǎn)易聽(tīng)證工作機(jī)制。對(duì)于信訪群眾到信訪接待場(chǎng)所反映一些事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以簡(jiǎn)化聽(tīng)證程序、縮短聽(tīng)證前準(zhǔn)備時(shí)間、減少聽(tīng)證員數(shù)量等，隨時(shí)就地開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，當(dāng)場(chǎng)化解信訪矛盾。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展簡(jiǎn)易聽(tīng)證案件5832件，占檢察信訪聽(tīng)證案件數(shù)的50.8%，僅最高檢就開(kāi)展了170余起簡(jiǎn)易聽(tīng)證。越來(lái)越多的控告申訴人在盡情表達(dá)和悉心傾聽(tīng)中，看見(jiàn)公正，解開(kāi)心結(jié)，邁向新生。
“救急救困”的司法溫情
記者：不少信訪群眾面臨的不僅僅是案件的法律問(wèn)題，而且還是生活的難題。檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)解決信訪群眾生活難題方面有什么樣的措施？成效如何？
陳國(guó)慶：一些信訪群眾受案件影響，生活陷入困境，有的直接致貧、返貧。對(duì)這類案件如只解決法律問(wèn)題，矛盾、積怨往往難以化解。檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件，充分發(fā)揮司法救助“救急救困”作用，為受到犯罪侵害的困難群眾及時(shí)提供幫助，讓信訪群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷、司法的溫情、社會(huì)的溫暖。近年來(lái)，最高檢黨組持續(xù)狠抓司法救助工作，成績(jī)明顯。從辦案規(guī)模上看，2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法救助案件首次超過(guò)1萬(wàn)件，2019年超過(guò)1.5萬(wàn)件，2020年接近2.5萬(wàn)件，2021年3.9萬(wàn)件，年均增幅超過(guò)70%。從發(fā)放救助金數(shù)額上看，2017年首次超過(guò)1個(gè)億、2019年突破2個(gè)億、2020年近4.2億元、2021年6.1億，年均增幅超過(guò)100%。
最高檢主動(dòng)作為，融入、服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局，部署開(kāi)展了在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)。2021年，救助農(nóng)村地區(qū)原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及生活困難的退役軍人、未成年人、殘疾人、涉法涉訴信訪人等重點(diǎn)救助對(duì)象13230戶17320人，發(fā)放救助金2.3億余元，同比分別增加107.8%、91%和83.8%。
信訪“倒三角”問(wèn)題持續(xù)得到改善
記者：經(jīng)檢察機(jī)關(guān)工作后仍不能化解的重復(fù)信訪案件，檢察機(jī)關(guān)又是如何治理的？
陳國(guó)慶：最高檢嚴(yán)格落實(shí)黨中央的決策部署，開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)排查出的16656件重復(fù)信訪案件，已提前全部辦結(jié)，并及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成化解信訪積案的“九條標(biāo)準(zhǔn)”和“十項(xiàng)措施”。根據(jù)群眾來(lái)信次數(shù)，采用分色分級(jí)分類治理模式。2022年，最高檢接續(xù)開(kāi)展治理重復(fù)信訪“回頭看”活動(dòng)，張軍檢察長(zhǎng)等最高檢院領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)都要包案辦理終結(jié)手續(xù)后再信訪的“骨頭案”“釘子案”；逐級(jí)建立重復(fù)信訪積案庫(kù)和常態(tài)化逐案攻堅(jiān)化解工作機(jī)制，創(chuàng)新建立綠、橙、紅“三色信”分類辦理制度，開(kāi)展千件重復(fù)信訪逐案交辦督辦行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展重復(fù)信訪治理工作，從源頭上預(yù)防和減少重復(fù)信訪。
記者：檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾信訪“件件有回復(fù)”三年來(lái)，對(duì)于檢察信訪工作有哪些深遠(yuǎn)的影響？
陳國(guó)慶：開(kāi)展群眾信訪“件件有回復(fù)”三年來(lái)，檢察信訪形勢(shì)持續(xù)向好。信訪總量由原來(lái)的每年100萬(wàn)余件將至2021年的89.5萬(wàn)件，是2013年涉法涉訴信訪改革以來(lái)的最低；重復(fù)信訪占比由原來(lái)的40%將至2021年的30.4%，為8年來(lái)最低；最高檢信訪占比由峰值63.1%降至2021年的20.6%，為21年來(lái)最低，市縣兩級(jí)檢察院受理的信訪量首次超過(guò)到最高檢和省級(jí)檢察院的信訪量，信訪“倒三角”問(wèn)題持續(xù)得到改善。 
