最高人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》的若干意見
2014年1月17日，中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《意見》，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《意見》的重要意義
開展國(guó)家司法救助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會(huì)保障體系的重要組成部分，順應(yīng)了人民群眾對(duì)司法公正、權(quán)益保障的新期待，順應(yīng)了加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)代法治發(fā)展趨勢(shì)，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。《意見》是在近年來開展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法救助工作的制度化、規(guī)范化，制定出臺(tái)的重要政策性文件，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革，推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的重要舉措。各級(jí)人民檢察院要站在踐行黨的群眾路線、強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)和促進(jìn)司法公信建設(shè)的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，認(rèn)真扎實(shí)地做好《意見》的貫徹實(shí)施工作。
二、主動(dòng)發(fā)揮職能作用，積極開展國(guó)家司法救助工作
國(guó)家司法救助的對(duì)象既包括人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬、舉報(bào)人、證人、鑒定人，又包括特定民事侵權(quán)案件當(dāng)事人、符合條件的涉法涉訴信訪人。人民檢察院在辦理案件過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解當(dāng)事人家庭生活狀況，對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，不論其戶籍在本地或外地，均應(yīng)主動(dòng)開展救助工作。在處理涉法涉訴信訪問題過程中，對(duì)符合救助條件的涉法涉訴信訪人，也應(yīng)根據(jù)規(guī)定及時(shí)提供救助，促進(jìn)息訴息訪，及早化解社會(huì)矛盾。
三、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和提升救助工作效果
國(guó)家司法救助以支付救助金為主要方式，重點(diǎn)解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。要嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，根據(jù)本地區(qū)救助標(biāo)準(zhǔn)，兼顧當(dāng)事人實(shí)際情況和本地區(qū)同類案件救助數(shù)額，綜合考慮相關(guān)情況，確定救助金具體數(shù)額，做到公開公正、公平合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。要積極探索多元化的救助方式，將經(jīng)濟(jì)救助與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接。在有條件的地方，人民檢察院可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立聯(lián)合救助機(jī)制，開展心理治療、社工幫助等多種救助方式。對(duì)于未納入國(guó)家司法救助范圍或者實(shí)施國(guó)家司法救助后仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，符合社會(huì)救助條件的，可以協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門，納入社會(huì)救助范圍。
四、明確內(nèi)部分工，嚴(yán)格遵循救助工作程序
人民檢察院各相關(guān)部門在國(guó)家司法救助工作中要各司其職、相互配合、形成合力。職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察等辦案部門對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)。刑事申訴檢察部門依規(guī)定受理救助申請(qǐng)，也可以依據(jù)職權(quán)啟動(dòng)救助程序，其他辦案部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時(shí)移送刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門在規(guī)定期限內(nèi)，作出是否給予救助和具體救助金額的意見，報(bào)檢察長(zhǎng)審批。計(jì)財(cái)裝備部門收到財(cái)政部門撥付的救助資金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同刑事申訴檢察部門，及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)放。申請(qǐng)國(guó)家司法救助人員不符合《意見》規(guī)定的救助條件，或具有《意見》規(guī)定的不予救助情形，人民檢察院決定不予救助的，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并做好解釋說明工作。
五、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大救助工作保障力度
人民檢察院開展國(guó)家司法救助工作，要堅(jiān)持黨委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極參與本地區(qū)國(guó)家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組。要按照職責(zé)范圍和案件管轄分工，支持、配合其他政法單位的救助工作，暢通信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)政法各單位救助工作銜接互補(bǔ)和救助標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。案件需移送其他政法單位的，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家司法救助有關(guān)材料隨案卷一并移送。要全力爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織捐助，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的國(guó)家司法救助資金籌措方式和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要及時(shí)報(bào)送年度發(fā)放救助資金的明細(xì)情況，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督。對(duì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織捐助救助資金的，應(yīng)當(dāng)告知救助的具體對(duì)象，確保資金使用的透明度和公正性。對(duì)截留、侵占、私分、挪用、騙取和違規(guī)發(fā)放國(guó)家司法救助資金的，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任，并追回救助資金。
六、抓緊制定實(shí)施辦法和配套制度，規(guī)范開展救助工作
各省級(jí)人民檢察院要根據(jù)《意見》要求，主動(dòng)報(bào)告本地黨委政法委，積極溝通協(xié)調(diào)其他政法單位，共同研究制定本地區(qū)國(guó)家司法救助制度實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確條件、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并報(bào)最高人民檢察院備案。各級(jí)人民檢察院要及時(shí)制定完善本院國(guó)家司法救助制度規(guī)范性文件，確保救助工作有章可循、有據(jù)可依，公開透明、規(guī)范進(jìn)行。要建立完善國(guó)家司法救助工作檔案和臺(tái)賬制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范填錄檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表，小額應(yīng)急性幫扶不納入救助統(tǒng)計(jì)范圍。
七、重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)
各級(jí)人民檢察院要把學(xué)習(xí)《意見》作為檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保全體檢察人員深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和把握《意見》的內(nèi)容。要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《意見》工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署、抓好落實(shí)。各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)要高度重視國(guó)家司法救助工作，經(jīng)常性地聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的實(shí)際困難和問題。上級(jí)人民檢察院要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)國(guó)家司法救助工作的組織指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民檢察院開展救助工作的督導(dǎo)，注意加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握救助工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣有效工作經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)本地區(qū)救助工作深入開展。要根據(jù)救助工作開展情況，加強(qiáng)國(guó)家司法救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)配、增強(qiáng)救助工作部門人員力量，有條件的地方可以設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，指定專職人員負(fù)責(zé)救助工作。
