法發(fā)〔2021〕31號
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
印發(fā)《關(guān)于加強減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的
意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監獄管理局：
為嚴格規范減刑、假釋工作，進(jìn)一步加強減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，確保案件審理公平、公正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同制定了《關(guān)于加強減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 司法部
2021年12月1日
關(guān)于加強減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)
減刑、假釋制度是我國刑罰執行制度的重要組成部分。依照我國法律規定，減刑、假釋案件由刑罰執行機關(guān)提出建議書(shū)，報請人民法院審理裁定，人民檢察院依法進(jìn)行監督。為嚴格規范減刑、假釋工作，確保案件審理公平、公正，現就加強減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理提出如下意見(jiàn)。
一、準確把握減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的基本要求
1.堅持全面依法審查。審理減刑、假釋案件應當全面審查刑罰執行機關(guān)報送的材料，既要注重審查罪犯交付執行后的一貫表現，同時(shí)也要注重審查罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節、社會(huì )危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產(chǎn)性判項的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實(shí)防止將考核分數作為減刑、假釋的唯一依據。
2.堅持主客觀(guān)改造表現并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動(dòng)改造、監管改造等客觀(guān)方面的表現，也要注重審查罪犯思想改造等主觀(guān)方面的表現，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現。
3.堅持嚴格審查證據材料。審理減刑、假釋案件應當充分發(fā)揮審判職能作用，堅持以審判為中心，嚴格審查各項證據材料。認定罪犯是否符合減刑、假釋法定條件，應當有相應證據予以證明；對于沒(méi)有證據證實(shí)或者證據不確實(shí)、不充分的，不得裁定減刑、假釋。
4.堅持區別對待。審理減刑、假釋案件應當切實(shí)貫徹寬嚴相濟刑事政策，具體案件具體分析，區分不同情形，依法作出裁定，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實(shí)現刑罰的目的。
二、嚴格審查減刑、假釋案件的實(shí)體條件
5.嚴格審查罪犯服刑期間改造表現的考核材料。對于罪犯的計分考核材料，應當認真審查考核分數的來(lái)源及其合理性等，如果存在考核分數與考核期不對應、加扣分與獎懲不對應、獎懲缺少相應事實(shí)和依據等情況，應當要求刑罰執行機關(guān)在規定期限內作出說(shuō)明或者補充。對于在規定期限內不能作出合理解釋的考核材料，不作為認定罪犯確有悔改表現的依據。
對于罪犯的認罪悔罪書(shū)、自我鑒定等自書(shū)材料，要結合罪犯的文化程度認真進(jìn)行審查，對于無(wú)特殊原因非本人書(shū)寫(xiě)或者自書(shū)材料內容虛假的，不認定罪犯確有悔改表現。
對于罪犯存在違反監規紀律行為的，應當根據行為性質(zhì)、情節等具體情況，綜合分析判斷罪犯的改造表現。罪犯服刑期間因違反監規紀律被處以警告、記過(guò)或者禁閉處罰的，可以根據案件具體情況，認定罪犯是否確有悔改表現。
6.嚴格審查罪犯立功、重大立功的證據材料，準確把握認定條件。對于檢舉、揭發(fā)監獄內外犯罪活動(dòng)，或者提供重要破案線(xiàn)索的，應當注重審查線(xiàn)索的來(lái)源。對于揭發(fā)線(xiàn)索來(lái)源存疑的，應當進(jìn)一步核查，如果查明線(xiàn)索系通過(guò)賄買(mǎi)、暴力、威脅或者違反監規等非法手段獲取的，不認定罪犯具有立功或者重大立功表現。
對于技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng )造，應當注重審查罪犯是否具備該技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng )造的專(zhuān)業(yè)能力和條件，對于罪犯明顯不具備相應專(zhuān)業(yè)能力及條件、不能說(shuō)明技術(shù)革新或者發(fā)明創(chuàng )造原理及過(guò)程的，不認定罪犯具有立功或者重大立功表現。
對于阻止他人實(shí)施犯罪活動(dòng)，協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人，在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人，在抗御自然災害或者排除重大事故中有積極或者突出表現的，除應當審查有關(guān)部門(mén)出具的證明材料外，還應當注重審查能夠證明上述行為的其他證據材料，對于罪犯明顯不具備實(shí)施上述行為能力和條件的，不認定罪犯具有立功或者重大立功表現。
嚴格把握“較大貢獻”或者“重大貢獻”的認定條件。該“較大貢獻”或者“重大貢獻”，是指對國家、社會(huì )具有積極影響，而非僅對個(gè)別人員、單位有貢獻和幫助。對于罪犯在警示教育活動(dòng)中現身說(shuō)法的，不認定罪犯具有立功或者重大立功表現。
7.嚴格審查罪犯履行財產(chǎn)性判項的能力。罪犯未履行或者未全部履行財產(chǎn)性判項，具有下列情形之一的，不認定罪犯確有悔改表現：
（1）拒不交代贓款、贓物去向；
（2）隱瞞、藏匿、轉移財產(chǎn)；
（3）有可供履行的財產(chǎn)拒不履行。
對于前款罪犯，無(wú)特殊原因獄內消費明顯超出規定額度標準的，一般不認定罪犯確有悔改表現。
8.嚴格審查反映罪犯是否有再犯罪危險的材料。對于報請假釋的罪犯，應當認真審查刑罰執行機關(guān)提供的反映罪犯服刑期間現實(shí)表現和生理、心理狀況的材料，并認真審查司法行政機關(guān)或者有關(guān)社會(huì )組織出具的罪犯假釋后對所居住社區影響的材料，同時(shí)結合罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節、社會(huì )危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產(chǎn)性判項的履行情況等，綜合判斷罪犯假釋后是否具有再犯罪危險性。
9.嚴格審查罪犯身份信息、患有嚴重疾病或者身體有殘疾的證據材料。對于上述證據材料有疑問(wèn)的，可以委托有關(guān)單位重新調查、診斷、鑒定。對原判適用《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十條第二款規定判處刑罰的罪犯，在刑罰執行期間不真心悔罪，仍不講真實(shí)姓名、住址，且無(wú)法調查核實(shí)清楚的，除具有重大立功表現等特殊情形外，一律不予減刑、假釋。
10.嚴格把握罪犯減刑后的實(shí)際服刑刑期。正確理解法律和司法解釋規定的最低服刑期限，嚴格控制減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間及減刑幅度，并根據罪犯前期減刑情況和效果，對其后續減刑予以總體掌握。死刑緩期執行、無(wú)期徒刑罪犯減為有期徒刑后再減刑時(shí)，在減刑間隔時(shí)間及減刑幅度上，應當從嚴把握。
三、切實(shí)強化減刑、假釋案件辦理程序機制
11.充分發(fā)揮庭審功能。人民法院開(kāi)庭審理減刑、假釋案件，應當圍繞罪犯實(shí)際服刑表現、財產(chǎn)性判項執行履行情況等，認真進(jìn)行法庭調查。人民檢察院應當派員出庭履行職務(wù)，并充分發(fā)表意見(jiàn)。人民法院對于有疑問(wèn)的證據材料，要重點(diǎn)進(jìn)行核查，必要時(shí)可以要求有關(guān)機關(guān)或者罪犯本人作出說(shuō)明，有效發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、公正裁判中的作用。
12.健全證人出庭作證制度。人民法院審理減刑、假釋案件，應當通知罪犯的管教干警、同監室罪犯、公示期間提出異議的人員以及其他了解情況的人員出庭作證。開(kāi)庭審理前，刑罰執行機關(guān)應當提供前述證人名單，人民法院根據需要從名單中確定相應數量的證人出庭作證。證人到庭后，應當對其進(jìn)行詳細詢(xún)問(wèn)，全面了解被報請減刑、假釋罪犯的改造表現等情況。
13.有效行使庭外調查核實(shí)權。人民法院、人民檢察院對于刑罰執行機關(guān)提供的罪犯確有悔改表現、立功表現等證據材料存有疑問(wèn)的，根據案件具體情況，可以采取訊問(wèn)罪犯、詢(xún)問(wèn)證人、調取相關(guān)材料、與監所人民警察座談、聽(tīng)取派駐監所檢察人員意見(jiàn)等方式，在庭外對相關(guān)證據材料進(jìn)行調查核實(shí)。
14.強化審判組織的職能作用。人民法院審理減刑、假釋案件，合議庭成員應當對罪犯是否符合減刑或者假釋條件、減刑幅度是否適當、財產(chǎn)性判項是否執行履行等情況，充分發(fā)表意見(jiàn)。對于重大、疑難、復雜的減刑、假釋案件，合議庭必要時(shí)可以提請院長(cháng)決定提交審判委員會(huì )討論，但提請前應當先經(jīng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議研究。
15.完善財產(chǎn)性判項執行銜接機制。人民法院刑事審判部門(mén)作出具有財產(chǎn)性判項內容的刑事裁判后，應當及時(shí)按照規定移送負責執行的部門(mén)執行。刑罰執行機關(guān)對罪犯報請減刑、假釋時(shí)，可以向負責執行財產(chǎn)性判項的人民法院調取罪犯財產(chǎn)性判項執行情況的有關(guān)材料，負責執行的人民法院應當予以配合。刑罰執行機關(guān)提交的關(guān)于罪犯財產(chǎn)性判項執行情況的材料，可以作為人民法院認定罪犯財產(chǎn)性判項執行情況和判斷罪犯是否具有履行能力的依據。
16.提高信息化運用水平。人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關(guān)要進(jìn)一步提升減刑、假釋信息化建設及運用水平，充分利用減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺、執行信息平臺及大數據平臺等，采用遠程視頻開(kāi)庭等方式，不斷完善案件辦理機制。同時(shí)，加強對減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺和減刑、假釋、暫予監外執行信息網(wǎng)的升級改造，不斷拓展信息化運用的深度和廣度，為提升減刑、假釋案件辦理質(zhì)效和加強權力運行制約監督提供科技支撐。
四、大力加強減刑、假釋案件監督指導及工作保障
17.不斷健全內部監督。人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關(guān)要進(jìn)一步強化監督管理職責，嚴格落實(shí)備案審查、專(zhuān)項檢查等制度機制，充分發(fā)揮層級審核把關(guān)作用。人民法院要加強文書(shū)的釋法說(shuō)理，進(jìn)一步提升減刑、假釋裁定公信力。對于發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)責令整改，對于確有錯誤的案件，堅決依法予以糾正，對于涉嫌違紀違法的線(xiàn)索，及時(shí)移交紀檢監察部門(mén)處理。
18.高度重視外部監督。人民法院、人民檢察院要自覺(jué)接受同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)匯報工作，對于人大代表關(guān)注的問(wèn)題，認真研究處理并及時(shí)反饋，不斷推進(jìn)減刑、假釋工作規范化開(kāi)展；人民法院、刑罰執行機關(guān)要依法接受檢察機關(guān)的法律監督，認真聽(tīng)取檢察機關(guān)的意見(jiàn)、建議，支持檢察機關(guān)巡回檢察等工作，充分保障檢察機關(guān)履行檢察職責；人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關(guān)均要主動(dòng)接受社會(huì )監督，積極回應人民群眾關(guān)切。
19.著(zhù)力強化對下指導。人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關(guān)在減刑、假釋工作中，遇到法律適用難點(diǎn)問(wèn)題或者其他重大政策問(wèn)題，應當及時(shí)向上級機關(guān)請示報告。上級機關(guān)應當準確掌握下級機關(guān)在減刑、假釋工作中遇到的突出問(wèn)題，加強研究和指導，并及時(shí)收集轄區內減刑、假釋典型案例層報。最高人民法院、最高人民檢察院應當適時(shí)發(fā)布指導性案例，為下級人民法院、人民檢察院依法辦案提供指導。
20.切實(shí)加強工作保障。人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關(guān)應當充分認識減刑、假釋工作所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持各司其職、分工負責、相互配合、相互制約的原則，不斷加強溝通協(xié)作。根據工作需要，配足配強辦案力量，加強對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓，提升能力素質(zhì)，建立健全配套制度機制，確保減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理公正、高效開(kāi)展。
