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| 推動(dòng)治理大運河水環(huán)境，一年啃下三塊“硬骨頭” |
| 時(shí)間：2022-08-05 作者： 新聞來(lái)源： 【字號：大 | 中 | 小】 |
長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。針對4條水環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索，江蘇省蘇州市檢察機關(guān)采用一體化辦案模式，借助衛星遙感、無(wú)人機（船）等技術(shù)手段查明污染原因，啟動(dòng)行政公益訴訟和民事公益訴訟，加強與政府聯(lián)動(dòng)、跨區劃協(xié)作，堅持生態(tài)修復與長(cháng)效監管并行，以能動(dòng)履職有效推動(dòng)大運河流域水環(huán)境綜合治理。
“神器”派上大用場(chǎng) “水體懸浮物濃度越高，衛星圖成像顏色越深。這是2020年10月的衛星遙感圖，這塊水域呈現出紅色，懸浮物高度密集。現在我身后的這片水域則是碧波蕩漾，風(fēng)景秀美……”7月19日，在第四屆服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇上，蘇州市檢察院檢察信息技術(shù)部副主任李雅婷通過(guò)視頻連線(xiàn)，從容地向全國同行展示現代科技手段在辦案中的應用。
事實(shí)上，接到線(xiàn)索時(shí)，大家遠沒(méi)有這么從容。2021年6月，最高人民檢察院通過(guò)衛星遙感監測在蘇州市吳江區發(fā)現4條大運河水環(huán)境問(wèn)題公益訴訟線(xiàn)索，隨后將線(xiàn)索層轉蘇州檢察機關(guān)辦理。這4條線(xiàn)索直指水體懸浮物濃度偏高，分別涉及汾湖灣318國道南、京杭大運河北段等水域，因區劃管轄、協(xié)作不暢等問(wèn)題未得到全面有效解決。
由于問(wèn)題線(xiàn)索跨區域多、涉及面廣、成因復雜，檢察機關(guān)采用了“最高檢高位指導、省檢察院中位支撐、市級院一線(xiàn)指揮、基層院屬地推進(jìn)”的一體化辦案模式，上下四級院聯(lián)動(dòng)。很快，12人的專(zhuān)班搭起來(lái)了，4個(gè)調查組建起來(lái)了，4條涉水線(xiàn)索的調查得以高效推進(jìn)。
情況不明，調查先行。衛星圖上的紅色區域到底是怎么回事？以汾湖灣線(xiàn)索為例，蘇州檢察機關(guān)針對汾湖灣懸浮物濃度最高的區域進(jìn)行專(zhuān)項檢查，發(fā)現沿岸有很多碼頭和混凝土攪拌、洗砂作業(yè)企業(yè)，存在較大的環(huán)境污染隱患。
“泥漿水直排可能是導致水體懸浮物濃度高的原因，但是否存在其他污染源，懸浮物是哪來(lái)的，初步踏勘時(shí)這些問(wèn)題尚不明晰。”蘇州市檢察院副檢察長(cháng)李勇回顧調查歷程時(shí)，講起了在文章開(kāi)頭視頻連線(xiàn)時(shí)展示的公益訴訟快速檢測車(chē)、無(wú)人機（船）、水下機器人等多項設備，“它們都實(shí)實(shí)在在被用來(lái)調查取證和分析”。
公益訴訟巡回工作站是一輛由警車(chē)改裝的“快速檢測車(chē)”。無(wú)人機到河湖中央取水，檢測車(chē)后備箱中裝載的水質(zhì)快速檢測儀在現場(chǎng)檢測水質(zhì)的pH值、溶解氧等常規指標，無(wú)人機取到的水還被送回實(shí)驗室開(kāi)展其他指標的進(jìn)一步檢測。兩次檢測指標均在正常范圍，“排除了其他污染的可能。”李雅婷說(shuō)。
“水體沒(méi)問(wèn)題，水底有問(wèn)題嗎？”技術(shù)人員隨即用無(wú)人船勘驗水下地貌。這些應用“電子河長(cháng)”系統的無(wú)人船，搭載聲吶設備行駛在水下，很快就發(fā)現該河段存在淺灘，河底泥沙被行駛船舶攪動(dòng)，可能導致水體懸浮物濃度偏高。
偵查實(shí)驗是驗證結果的利器。專(zhuān)班專(zhuān)門(mén)安排執法船模擬貨船行駛場(chǎng)景，證明船舶頻繁往來(lái)會(huì )攪動(dòng)底泥釋放顆粒物，造成懸浮物濃度偏高。
此外，蘇州檢察機關(guān)還運用公益訴訟快速檢測技術(shù)，對同里鎮邱舍工業(yè)區附近、大運河吳江區段北側、大運河八坼段等問(wèn)題水域進(jìn)行水質(zhì)檢測，發(fā)現總磷、化學(xué)需氧量等部分指標超過(guò)標準限值。
“除了利用無(wú)人機航拍線(xiàn)索區域，我們還引入‘水下機器人’，這個(gè)鉆管道能手可以深入河道查看管道是否有破損，雨水管、污水管有無(wú)混接，并對重點(diǎn)排污企業(yè)的管道流向進(jìn)行調查，確認其是否違規接入污水管網(wǎng)連通河道。”李勇表示，通過(guò)多渠道調查，檢察機關(guān)共發(fā)現碼頭“散亂污”、渣土偷倒、違法建筑等問(wèn)題50多個(gè)。
檢察調查初見(jiàn)成效，專(zhuān)家論證不能少。專(zhuān)班通過(guò)蘇州市生態(tài)環(huán)境局，商請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院專(zhuān)家出具論證意見(jiàn)。論證意見(jiàn)認為，問(wèn)題線(xiàn)索水域懸浮物濃度偏高具有共性原因，包括通航攪動(dòng)底泥釋放顆粒物、沿岸砂石企業(yè)碼頭泥漿水入河、沿岸生產(chǎn)或生活廢水直排等。 破解“九龍治水”難題 一綱舉而萬(wàn)目張。蘇州檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監督職能，綜合運用磋商、檢察建議、訴前圓桌會(huì )議等方式，與屬地政府專(zhuān)班、行政職能部門(mén)密切配合，開(kāi)展現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、案情分析會(huì )、工作協(xié)調會(huì )等20余次，督促有關(guān)部門(mén)依法履職。“多部門(mén)聚力方能破解‘九龍治水’的局面，共同核查線(xiàn)索、整改問(wèn)題。”李勇介紹，今年上半年，蘇州市檢察院召開(kāi)的法律監督工作推進(jìn)會(huì )邀請到眾多相關(guān)單位“一把手”到場(chǎng)，“對合力破題的助力非常大”。
吳江區檢察院扎在一線(xiàn)解決問(wèn)題，向相關(guān)鄉鎮、街道制發(fā)行政公益訴訟檢察建議8份，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、自然資源等部門(mén)對河道沿岸55家企業(yè)開(kāi)展執法檢查。
“對相關(guān)企業(yè)逐個(gè)建檔，分類(lèi)制定整改措施，確保依法依規疏堵結合。”吳江區檢察院檢察長(cháng)杜建偉對問(wèn)題企業(yè)的整治也給出了有效建議，“主要分為關(guān)停取締和整治提升兩大類(lèi)，具體采用哪種方式，要根據企業(yè)審批手續、污染程度、產(chǎn)業(yè)政策等因素綜合考量，避免‘一刀切’。”
目前吳江區涉案的55家企業(yè)現場(chǎng)環(huán)境整治工作已基本結束，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)26家，整治提升29家。此外，還拆除了21家企業(yè)違法建筑13.64萬(wàn)平方米，補辦企業(yè)環(huán)評手續和涉水許可證17家，改造提升標準化碼頭10個(gè)，修復市政管網(wǎng)10處。
蘇州檢察機關(guān)工作專(zhuān)班多次對問(wèn)題企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)調查，跟進(jìn)整改情況。
涉案水域修復過(guò)程中，專(zhuān)班又發(fā)現了一塊“飛地”。衛星圖顯示，大運河吳江區與吳中區交界沿岸有56畝被吳江行政區圍裹的地塊，存在碼頭違建、排污等問(wèn)題。經(jīng)核查，碼頭是吳江區企業(yè)，但該地塊并沒(méi)有任何地籍信息，此前18年一直由吳中區某村行使土地使用權。吳中區不了解情況，吳江區無(wú)管理權限，地塊成為了“監管死角”。
地籍管理或許會(huì )有“飛地死角”，公益保護卻沒(méi)有“法外之地”。為此，蘇州市檢察院指定吳中區檢察院對“飛地”問(wèn)題開(kāi)展監督。
“與其他‘飛地’不同，這一地塊系近年來(lái)由魚(yú)塘改建而來(lái)，無(wú)確權登記和權屬證書(shū)，長(cháng)期缺乏監管。”吳中區檢察院檢察長(cháng)張崢嶸介紹，該院向屬地街道和交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等職能部門(mén)制發(fā)檢察建議4份，推動(dòng)“飛地”上違建排污企業(yè)全部停產(chǎn)整改，督促有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)地塊確權以及規劃利用事項。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)時(shí)監測數據顯示，最高檢衛星遙感監測的4處水域懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢，均已達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，周邊區域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 六地檢察院“云端”發(fā)力 水，是長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的紐帶。問(wèn)題區域太浦河、京杭大運河等航運發(fā)達、碼頭密布，是連通江蘇、上海、浙江三省市的重要水線(xiàn)，上游水體懸浮物濃度過(guò)高可能會(huì )影響到下游水質(zhì)。
長(cháng)三角一體同步保護的前提是上下游水質(zhì)一體化。“環(huán)境部門(mén)開(kāi)展了上下游聯(lián)合水質(zhì)檢測，在問(wèn)題線(xiàn)索涉及水域布置了多個(gè)監測點(diǎn)，能夠共享實(shí)時(shí)數據、統一監管標準，便于一體化綜合治理。”蘇州市檢察院第七檢察部主任李躍介紹。
依托環(huán)太湖流域、大運河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機制，專(zhuān)班快速將排查發(fā)現的企業(yè)排污、養殖排污、碼頭揚塵等問(wèn)題線(xiàn)索分別移送浙江、上海等地檢察機關(guān)，推動(dòng)大運河全流域治理。專(zhuān)班還第一時(shí)間召開(kāi)吳江區、上海市青浦區、浙江省嘉善縣等六地檢察院視頻會(huì )議，交流經(jīng)驗意見(jiàn)，持續跟進(jìn)線(xiàn)索辦理進(jìn)展情況。
蘇州市吳江區、上海市青浦區等六地檢察院線(xiàn)上研討跨區域水環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索。 上海市青浦區檢察院經(jīng)調取水質(zhì)監測數據，發(fā)現太浦河等水體水質(zhì)總體上不錯，反映上游吳江區整治效果良好，但同步也發(fā)現蘇州和上海交界附近的淀山湖急水港沿岸存在碼頭堆場(chǎng)露天作業(yè)、廢水排放、養殖排污等污染情形。該院與吳江區、嘉善縣等地檢察機關(guān)多次視頻連線(xiàn)，研商共治方案，推動(dòng)三地主管單位通過(guò)聯(lián)合巡航調度，全面排查沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)現、處置問(wèn)題隱患21處，實(shí)現“1+1+1>3”的辦案效果。
長(cháng)三角一體化檢察協(xié)同機制的效用，也在大運河全流域治理中被不斷放大。據了解，嘉善縣、青浦區等地檢察機關(guān)共發(fā)出檢察建議14份，推動(dòng)涉飲用水水源保護、偷排污水、岸線(xiàn)堆放垃圾等問(wèn)題整改。
跨區域協(xié)同治理不僅體現在整治污染源頭，還在于修復受損害的生態(tài)環(huán)境。2021年8月，吳江區檢察院對4家污染企業(yè)進(jìn)行民事公益訴訟立案。為解決上下游、左右岸生態(tài)損害賠償標準不統一問(wèn)題，特地邀請青浦區、嘉善縣兩地檢察院聽(tīng)證員赴吳江區參與集中公開(kāi)聽(tīng)證。
兩地聽(tīng)證員一致認可4家問(wèn)題企業(yè)通過(guò)訴前全額支付損害賠償款和實(shí)行替代性修復等方式保護公益，共督促3家企業(yè)支付損害賠償金3萬(wàn)余元，1家企業(yè)通過(guò)增殖放流放生魚(yú)苗5000余尾，對環(huán)境實(shí)施了替代性修復。 推動(dòng)治理實(shí)現“多贏(yíng)” 辦理一案、治理一片。在整治4條線(xiàn)索所反映問(wèn)題的基礎上，蘇州檢察機關(guān)能動(dòng)履職，著(zhù)力發(fā)現并解決一些深層次問(wèn)題，助推社會(huì )綜合治理。
“在前期調查中我們發(fā)現，涉案水域碼頭多為‘生產(chǎn)+運輸’復合型經(jīng)營(yíng)模式，管理不規范易造成揚塵污染、泥沙入河，相關(guān)行政機關(guān)存在職能交叉，未形成有效監管合力。”杜建偉說(shuō)。
為此，檢察機關(guān)形成碼頭標準化建設調研報告，督促屬地政府在兼顧地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的同時(shí)，開(kāi)展碼頭標準化改造專(zhuān)項行動(dòng)，并在碼頭項目審批、港口經(jīng)營(yíng)許可、混凝土攪拌資質(zhì)核發(fā)、排水許可等方面強化監管。杜建偉介紹，經(jīng)過(guò)整治，太浦河沿線(xiàn)的碼頭數量已壓降50%，大量船舶長(cháng)期無(wú)序停泊現象已消除。
此外，蘇州檢察機關(guān)還推動(dòng)屬地政府針對運泥船非法傾倒、河道清淤、兩岸違建等問(wèn)題深化專(zhuān)項治理，在督促某木材公司拆除8000平方米違法建筑的同時(shí)，幫助企業(yè)整體搬遷及轉型升級，助力汾湖打造長(cháng)三角“水鄉客廳”；在某問(wèn)題砂場(chǎng)取締拆除后，推動(dòng)建設健身生態(tài)公園……實(shí)現保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)民生需求、保障地方經(jīng)濟發(fā)展的“多贏(yíng)”。
吳江區政協(xié)委員沈建中表示，檢察機關(guān)緊緊圍繞大運河治理和生態(tài)修復工作，聚焦監督重點(diǎn)，為環(huán)境保護提供了法治保障。“檢察機關(guān)這一系列公益訴訟案件的辦理，讓人民群眾感受到天更藍、水更清、岸更綠、環(huán)境更優(yōu)美。”
“在為期一年的辦案中，我們啃下了技術(shù)調查難、集中治理難、異地協(xié)作難這三塊難啃的‘骨頭’，用民事公益訴訟和行政公益訴訟結合的檢察履職模式，還這片水域碧波浩渺。”蘇州市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)李軍表示，“下一步，蘇州檢察機關(guān)將持續護航經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護比翼齊飛，以檢察機關(guān)能動(dòng)、精準、高效的履職，不斷為社會(huì )治理體系現代化、法治化作出蘇州探索，貢獻檢察力量。” |
