最高人民檢察院 中國(guó)海警局關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見
關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院 中國(guó)海警局關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，中國(guó)海警局各分局、直屬局，沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局：
近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想、深入貫徹黨的二十大精神，積極推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合質(zhì)效不斷提升。為及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，最高人民檢察院和中國(guó)海警局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)中遇到的重要問(wèn)題、形成的經(jīng)驗(yàn)做法，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院和中國(guó)海警局。
最高人民檢察院 中國(guó)海警局
2023年6月2日
最高人民檢察院 中國(guó)海警局
關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，依法履行檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能，協(xié)力推進(jìn)海洋執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院、中國(guó)海警局聯(lián)合就進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制制定本指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合組織建設(shè)
1. 人民檢察院、海警機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮辦案數(shù)量、人員配置等因素設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，承擔(dān)偵查監(jiān)督協(xié)作配合相關(guān)工作。人民檢察院原有派駐海警機(jī)構(gòu)的檢察室、檢察官辦公室、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，可以加掛牌子，不再重復(fù)派出人員。海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為辦公室提供必要的辦公場(chǎng)所。
2. 人民檢察院可以根據(jù)實(shí)踐需要采用專職常駐、輪值常駐、定期當(dāng)值等不同模式開展工作。海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)配合。
二、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制
3. 人民檢察院對(duì)海警機(jī)構(gòu)辦理刑事案件和治安管理領(lǐng)域行刑銜接案件、海警機(jī)構(gòu)協(xié)助其他部門偵查刑事案件以及采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施情況實(shí)施法律監(jiān)督。
4. 人民檢察院對(duì)海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案、應(yīng)當(dāng)撤案而不撤案的情形開展監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定以及涉嫌違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、謀取非法利益的案件。對(duì)監(jiān)督立案?jìng)刹榈陌讣嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤，防止海警機(jī)構(gòu)怠于偵查。對(duì)于不應(yīng)當(dāng)立案而立案，人民檢察院通知撤銷案件的，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)撤銷案件。
5. 人民檢察院對(duì)海警機(jī)構(gòu)的刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正非法取證、違法采取強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿不予釋放、解除、變更，以及違法查封、扣押、凍結(jié)、處置涉案財(cái)物等情形。
6. 人民檢察院對(duì)海警機(jī)構(gòu)立案?jìng)刹榈男淌掳讣哂邢铝星樾沃坏模瑧?yīng)當(dāng)開展監(jiān)督：
（一）對(duì)犯罪嫌疑人解除強(qiáng)制措施之日起十二個(gè)月以內(nèi)，仍然不能移送起訴或者依法作出其他處理的；
（二）對(duì)犯罪嫌疑人未采取強(qiáng)制措施，自立案之日起二年以內(nèi)，仍然不能移送起訴或者依法作出其他處理的。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)督促海警機(jī)構(gòu)積極開展偵查并跟蹤案件進(jìn)度，具備法定條件的，應(yīng)當(dāng)要求海警機(jī)構(gòu)盡快偵查終結(jié)。海警機(jī)構(gòu)偵查終結(jié)移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法審查處理；對(duì)于人民檢察院違反規(guī)定拒絕收卷的，海警機(jī)構(gòu)可以向其上一級(jí)人民檢察院通報(bào)。
對(duì)于符合法定撤案情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督海警機(jī)構(gòu)撤銷案件。海警機(jī)構(gòu)撤銷案件后，對(duì)相關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰或者移交有關(guān)部門處理。撤銷案件后，又發(fā)現(xiàn)新的涉嫌犯罪事實(shí)或者證據(jù)，依法需要追究刑事責(zé)任的，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新立案?jìng)刹椤?/p>
海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)提升案件辦理質(zhì)效。
7. 人民檢察院可以對(duì)海警機(jī)構(gòu)辦理治安管理處罰案件的行刑銜接情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在降格處理、以罰代刑、不當(dāng)撤案等問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪但未予刑事立案或者立案后又撤銷刑事案件的，人民檢察院經(jīng)審查，要求海警機(jī)構(gòu)說(shuō)明不立案或者撤案依據(jù)和理由的，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)書面說(shuō)明理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不立案或者撤銷案件理由不成立的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督意見。
對(duì)于人民檢察院決定不起訴并提出行政處罰檢察意見的案件，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理，自收到檢察意見書之日起兩個(gè)月以內(nèi)將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)人民檢察院。因情況緊急需要立即處理的，人民檢察院可以根據(jù)實(shí)際情況確定回復(fù)期限。
8. 人民檢察院開展法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，主要方式包括：
（一）查閱臺(tái)賬、法律文書及工作文書，調(diào)閱卷宗及執(zhí)法記錄儀，查看、調(diào)取訊問(wèn)同步錄音錄像；
（二）訊問(wèn)、詢問(wèn)犯罪嫌疑人，詢問(wèn)證人、被害人或者其他訴訟參與人；
（三）詢問(wèn)辦案人員；
（四）詢問(wèn)在場(chǎng)人員或者其他可能知情的人員；
（五）聽取申訴人或者控告人意見；
（六）聽取辯護(hù)人、值班律師意見；
（七）查看、了解刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行情況以及涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)、返還、處理情況；
（八）進(jìn)行傷情、病情檢查或者鑒定，查詢、調(diào)取犯罪嫌疑人出入看守所身體檢查記錄；
（九）其他調(diào)查核實(shí)方式。
人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)，不得干預(yù)海警機(jī)構(gòu)偵查人員依法辦案，不得干擾和妨礙偵查活動(dòng)正常進(jìn)行。
人民檢察院在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海警機(jī)構(gòu)溝通，充分聽取辦案人員意見。經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)后，需要監(jiān)督糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海警機(jī)構(gòu)提出監(jiān)督意見。海警機(jī)構(gòu)對(duì)人民檢察院提出的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將處理結(jié)果或者進(jìn)展情況回復(fù)人民檢察院。
9. 海警機(jī)構(gòu)對(duì)人民檢察院的不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定以及立案監(jiān)督、糾正偵查違法等監(jiān)督意見有異議的，可以依據(jù)法律及相關(guān)規(guī)定要求說(shuō)明理由或者要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核、申請(qǐng)復(fù)查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查并及時(shí)回復(fù)海警機(jī)構(gòu)。人民檢察院經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查，認(rèn)為原決定或者監(jiān)督意見有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷。
三、健全完善協(xié)作配合機(jī)制
10. 海警機(jī)構(gòu)辦理重大、疑難案件，可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員，通過(guò)審查證據(jù)材料、參與案件討論等方式，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見建議。
海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)指派人員全面介紹案件情況，提供相關(guān)文書和證據(jù)材料，及時(shí)通報(bào)案件偵查進(jìn)展，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的意見建議，進(jìn)一步收集、固定證據(jù)，完善證據(jù)體系；存在證據(jù)瑕疵或取證、強(qiáng)制措施適用違反規(guī)定程序等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)正糾正。
11. 人民檢察院在審查案件過(guò)程中，認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查或者依法作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)說(shuō)理，制發(fā)補(bǔ)充偵查文書，提出明確、具體、可行的補(bǔ)充偵查意見。海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查文書的要求及時(shí)、有效開展補(bǔ)充偵查。人民檢察院在審查起訴階段自行補(bǔ)充偵查、要求海警機(jī)構(gòu)補(bǔ)充證據(jù)材料的，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。庭審階段，偵查人員應(yīng)當(dāng)依法出庭，配合人民檢察院做好取證合法性證明工作。
12. 對(duì)發(fā)生在出海漁民之間的故意傷害、侵財(cái)類案件，雙方當(dāng)事人在偵查環(huán)節(jié)已達(dá)成和解協(xié)議，海警機(jī)構(gòu)提出從寬處理建議的，人民檢察院在作出審查逮捕、審查起訴決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮海警機(jī)構(gòu)的建議。對(duì)偵查階段達(dá)成的和解協(xié)議，經(jīng)審查符合法律規(guī)定，且當(dāng)事人未提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定和解協(xié)議有效。雙方當(dāng)事人和解系自愿、合法且已履行或者提供擔(dān)保，不采取逮捕措施不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，人民檢察院可以依法不批準(zhǔn)逮捕，或者建議海警機(jī)構(gòu)不提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。
13. 人民檢察院和海警機(jī)構(gòu)可以通過(guò)組織庭審觀摩評(píng)議、開展聯(lián)合調(diào)研、舉辦同堂培訓(xùn)、類案指導(dǎo)、共同編發(fā)辦案指引、典型案例等方式，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)。雙方建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，共同提高案件辦理質(zhì)效。
14. 海警機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法和刑事偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源領(lǐng)域涉及損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民檢察院。對(duì)于破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，人民檢察院可以提起刑事附帶民事公益訴訟。
四、健全完善信息共享機(jī)制
15. 海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院提供刑事案件受案、立案、破案、撤案等執(zhí)法信息。人民檢察院應(yīng)當(dāng)向海警機(jī)構(gòu)及時(shí)提供檢察建議、糾正違法、立案監(jiān)督、追捕追訴等數(shù)據(jù)和情況。人民檢察院、海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)案件信息跨部門網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享。
16. 檢察人員、海警執(zhí)法人員獲取、使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)保護(hù)信息安全，嚴(yán)格依照權(quán)限查詢、使用信息，對(duì)違法泄露案件信息的，依法追究相關(guān)責(zé)任。人民檢察院、海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)授權(quán)提取、使用機(jī)制，建立數(shù)據(jù)查詢審批和記錄制度。
17. 本指導(dǎo)意見由最高人民檢察院、中國(guó)海警局協(xié)商解釋，自發(fā)布之日起施行。
