2023—2027年檢察改革工作規劃
黨的十九大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，檢察機關(guān)緊緊圍繞全面深化改革總目標，適應人民群眾更高司法需求，深化檢察改革，實(shí)現檢察工作職能重塑、機構重組、機制重構，形成“四大檢察”法律監督工作新格局，檢察監督辦案質(zhì)效和檢察機關(guān)司法公信力不斷提升，檢察事業(yè)在推進(jìn)全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家中的作用更加凸顯。
黨的二十大報告專(zhuān)章部署“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設”，專(zhuān)門(mén)指出“規范司法權力運行，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”“強化對司法活動(dòng)的制約監督”“加強檢察機關(guān)法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機關(guān)更重責任。報告特別強調“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實(shí)司法責任制，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度”，發(fā)出了持續深化司法改革的號召，對全面深化檢察改革提出更高要求。檢察機關(guān)必須增強責任感、使命感，自覺(jué)適應新時(shí)代新要求，踔厲奮發(fā)、守正創(chuàng )新、能動(dòng)履職，貫徹落實(shí)《全面深化政法改革實(shí)施綱要（2023—2027年）》，不斷發(fā)展完善中國特色社會(huì )主義檢察制度，以檢察工作現代化服務(wù)保障中國式現代化，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供強有力的司法保障。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，持之以恒落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)檢察工作現代化，加快建設公正高效權威的中國特色社會(huì )主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。
（二）總體目標。以加強檢察機關(guān)法律監督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數字檢察戰略，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實(shí)司法責任制，全面強化對執法司法活動(dòng)的制約監督，著(zhù)力實(shí)現法律監督理念、體系、機制、能力現代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
（三）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導。圍繞中心、服務(wù)大局，健全完善檢察機關(guān)落實(shí)黨的絕對領(lǐng)導機制，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”。堅持人民至上。把人民期盼作為深化檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿(mǎn)意作為評判改革成效的標準和圭表，完善檢察為民機制措施，體現和落實(shí)全過(guò)程人民民主。堅持憲法定位。遵循檢察權運行規律，推動(dòng)刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面、協(xié)調、充分、融合發(fā)展，提升法律監督質(zhì)效。堅持系統集成。把立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠、鞏固改革成果與推進(jìn)新舉措有機結合，堅持關(guān)聯(lián)性改革一體設計、一體部署、一體推進(jìn)，做到協(xié)同高效、縱深發(fā)展。堅持問(wèn)題導向。大興調查研究，聚焦法律監督難點(diǎn)、檢察工作著(zhù)力點(diǎn)、深化檢察改革重點(diǎn)，推動(dòng)解決執法司法領(lǐng)域需要強化法律監督的突出問(wèn)題。堅持抓實(shí)基層。關(guān)注基層需求，努力解決基層工作和隊伍建設“老大難”問(wèn)題。尊重基層首創(chuàng )精神，及時(shí)推廣、固化基層創(chuàng )新經(jīng)驗。
二、主要任務(wù)
（一）完善堅持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導的制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿檢察工作全過(guò)程各方面
1. 健全學(xué)思踐悟習近平法治思想常態(tài)化機制。健全落實(shí)黨對檢察工作的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導、業(yè)務(wù)領(lǐng)導機制。落實(shí)意識形態(tài)責任制，健全檢察人員思想動(dòng)態(tài)定期分析、分類(lèi)引導等制度。
2. 健全檢察機關(guān)向同級黨委請示報告制度。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，完善重大事項向同級黨委請示報告制度。建立檢察機關(guān)辦案質(zhì)效評價(jià)指標向黨委政法委備案制度。完善法律監督工作年度報告制度。
3. 完善法律監督與黨內監督等銜接機制。建立法律監督與法治督察、黨委政法委執法監督銜接機制。健全檢察機關(guān)自覺(jué)接受紀委監委專(zhuān)責監督制度機制。建立法院、檢察院工作交流會(huì )商機制。完善最高人民檢察院系統內巡視、省市兩級檢察院政治督察與地方黨委巡視巡察融合推進(jìn)制度。
4. 健全檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導機制。按照有關(guān)規定，做好上級檢察院黨組對下級檢察院領(lǐng)導班子協(xié)管工作。完善檢察一體化履職機制，細化重大疑難復雜案件層報指導的范圍、程序和時(shí)限。完善依法統一調用檢察人員辦案機制。
5. 創(chuàng )新檢學(xué)研共建機制。完善檢察理論研究機制，深入研究闡釋習近平法治思想的重大原創(chuàng )性貢獻，促進(jìn)豐富發(fā)展中國特色社會(huì )主義法治理論。深化習近平法治思想引領(lǐng)下的中國特色社會(huì )主義檢察理論研究，為推進(jìn)檢察工作現代化提供理論指導。強化檢察研究基地建設。
（二）健全檢察機關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系，充分運用法治力量服務(wù)中國式現代化
6. 健全檢察環(huán)節維護國家安全和社會(huì )穩定機制。貫徹總體國家安全觀(guān)，完善檢察環(huán)節反恐維穩法治化常態(tài)化工作機制。建立健全服務(wù)軍民融合發(fā)展工作機制，深化軍地檢察協(xié)作。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制。探索建立統籌協(xié)調、分工負責的網(wǎng)絡(luò )檢察工作機制。
7. 健全服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制。完善檢察機關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放等國家戰略的協(xié)作配合機制。推動(dòng)深化兩岸三地執法司法合作機制。健全檢察機關(guān)依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益的工作機制。建立與反壟斷行政執法機構常態(tài)化協(xié)作機制，加大反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察力度。深化涉案企業(yè)合規改革，推動(dòng)建立中國特色涉案企業(yè)合規司法制度。
8. 完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險工作機制。健全上級檢察院對跨區域金融犯罪案件統籌協(xié)調、掛牌督辦機制。完善與金融監管部門(mén)、偵查機關(guān)、審判機關(guān)會(huì )商機制。協(xié)同健全涉眾型金融犯罪案件追贓挽損機制。探索和完善在國家金融監督管理總局、中國證監會(huì )派駐檢察工作機制。
9. 加強服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展機制建設。完善知識產(chǎn)權檢察辦案指導機制。建立健全保護知識產(chǎn)權刑事、民事、行政和公益訴訟檢察綜合履職機制。完善知識產(chǎn)權檢察專(zhuān)業(yè)人員輔助辦案制度機制。
10. 深化檢察環(huán)節訴源治理改革。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，推動(dòng)從源頭上減少訴訟。研究輕微刑事案件出罪入罪標準，促進(jìn)構建治罪與治理并重的輕罪治理體系。推動(dòng)統一規范治理“醉駕”司法標準。完善司法救助與社會(huì )救助銜接機制。健全社會(huì )治理類(lèi)檢察建議立項發(fā)送、評估考核和落實(shí)保障機制。
11. 健全檢察環(huán)節信訪(fǎng)工作法治化機制。協(xié)同推進(jìn)信訪(fǎng)工作和矛盾糾紛化解法治化。完善“群眾信訪(fǎng)件件有回復”機制。統一部署和深化應用12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)系統，建立健全來(lái)電訴求轉辦、內部協(xié)調、督辦回訪(fǎng)等機制。探索建立“異地閱卷、互聯(lián)網(wǎng)閱卷、現場(chǎng)閱卷”三位一體的律師閱卷服務(wù)保障制度。完善律師執業(yè)權利保障法律監督機制。
12. 健全涉外檢察工作機制。協(xié)同推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設。完善涉外案件和國際刑事司法協(xié)助案件辦理機制。深化跨國司法檢察合作。健全涉外檢察人才引進(jìn)、選拔、使用、培訓、管理機制。
（三）全面構建檢察機關(guān)法律監督現代化制度體系，強化對執法司法活動(dòng)的制約監督
13. 協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機關(guān)審前把關(guān)、過(guò)濾作用，健全以證據為核心的刑事指控體系。健全非法證據排除、分析、通報和報告制度。推動(dòng)完善證人出庭、二審開(kāi)庭公訴人出庭機制。強化涉案財物公訴職責。大力加強審查逮捕、審查起訴、出庭公訴能力建設。完善刑事案件自行補充偵查機制。進(jìn)一步推進(jìn)偵查監督與協(xié)作配合機制建設。健全各項刑事檢察業(yè)務(wù)的統籌協(xié)調、綜合指導工作機制。
14. 完善準確適用寬嚴相濟刑事政策機制。健全對嚴重刑事犯罪及時(shí)依法從嚴懲處機制。與相關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)辦理較輕微犯罪案件指導意見(jiàn)。推進(jìn)審查逮捕社會(huì )危險性量化評估機制建設。推動(dòng)完善非羈碼等數字監管方式運用。健全完善逮捕后羈押必要性審查和強制措施變更審查工作機制。研究完善附條件不起訴制度。
15. 深化落實(shí)認罪認罰從寬制度。完善認罪認罰從寬配套制度，確保認罪認罰自愿性、真實(shí)性、合法性。推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流。完善量刑建議工作機制，逐步擴大常見(jiàn)罪名量刑指導意見(jiàn)的案件范圍，推動(dòng)統一量刑輔助系統應用。建立認罪認罰從寬溝通協(xié)調機制，研究起草相關(guān)司法解釋?zhuān)鉀Q“從寬”等重點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)審查起訴階段律師辯護全覆蓋，深化值班律師法律幫助實(shí)質(zhì)化。
16. 健全強化對刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監督機制。完善檢察機關(guān)刑事立案、偵查、審判監督的條件、方式和程序。協(xié)同完善涉案財物集中統一管理制度。加強對涉案財物處置的法律監督。細化抗訴標準，健全抗訴工作上下聯(lián)動(dòng)機制。完善死刑復核法律監督機制。完善刑事申訴案件辦理機制。
17. 健全檢察機關(guān)偵查工作專(zhuān)門(mén)化機制。推進(jìn)偵查檢察專(zhuān)業(yè)隊伍和辦案機制建設。完善檢察機關(guān)偵查管轄案件立案追訴標準。明確檢察機關(guān)對公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權實(shí)施的重大犯罪案件依法決定立案偵查的標準、程序和工作機制。
18. 健全職務(wù)犯罪檢察工作機制。健全職務(wù)犯罪檢察與監察機關(guān)配合制約工作機制，加強辦理重大職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調工作。完善檢察機關(guān)參與重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理工作機制。健全落實(shí)受賄行賄一起查工作機制。協(xié)同推進(jìn)反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理制度機制建設。推動(dòng)深化違法所得沒(méi)收程序和缺席審判程序適用。
19. 健全對刑事執行的監督機制。完善派駐檢察與巡回檢察協(xié)同工作機制。健全刑罰交付執行和刑罰變更執行的監督制度。完善對社區矯正的法律監督機制。健全對刑事裁判涉財產(chǎn)部分執行監督制度。
20. 完善民事訴訟監督機制。適應人民法院審級職能定位改革，優(yōu)化民事訴訟監督程序，著(zhù)力提升法律監督能力。健全檢察機關(guān)調查核實(shí)工作措施，提升民事抗訴的精準性、及時(shí)性、有效性。探索檢察機關(guān)支持起訴制度。完善民事強制執行法律監督機制。健全對虛假訴訟的監督糾正機制。
21. 健全行政訴訟監督機制。健全行政訴訟監督措施，加大對生效行政裁判及其執行的監督力度。完善在訴訟監督中開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的制度規范。完善在履行法律監督職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的可以依照法律規定制發(fā)檢察建議等督促其糾正的工作機制。開(kāi)展強制隔離戒毒檢察監督試點(diǎn)。
22. 完善檢察公益訴訟制度。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。完善檢察機關(guān)調查取證措施，健全與審判機關(guān)、行政機關(guān)工作協(xié)調長(cháng)效機制。健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引。促進(jìn)建立公益損害賠償金管理和使用機制。積極推動(dòng)制定檢察公益訴訟法。
23. 完善未成年人檢察制度。完善依法嚴懲侵害未成年人犯罪工作機制。健全刑事、民事、行政、公益訴訟一體履職、全面保護的未成年人檢察工作模式。建立罪錯未成年人分級干預工作機制。加強未成年人檢察社會(huì )支持體系建設，促推“六大保護”協(xié)同發(fā)力。
24. 健全保障法律統一適用工作機制。健全檢察監督與行政執法銜接機制。健全檢察機關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。加強與偵查機關(guān)等溝通協(xié)調，健全法律適用分歧解決機制。完善對專(zhuān)門(mén)法院、最高人民法院巡回法庭等審判活動(dòng)的法律監督機制。推動(dòng)完善民事、行政再審檢察建議制度，研究推進(jìn)刑事再審檢察建議工作。建立落實(shí)民事、行政訴訟和執行案卷調閱制度。健全與最高人民法院司法解釋和案例指導工作的溝通協(xié)作機制。完善指導性案例、典型案例選用機制，推動(dòng)指導性案例強制檢索。
（四）完善檢察機關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準確落實(shí)司法責任制
25. 優(yōu)化檢察人員管理制度。進(jìn)一步暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道。健全不勝任崗位職責檢察官退出員額機制。適應法律監督工作需要，建立健全政法專(zhuān)項編制、檢察官員額在各地區、各層級間的統籌和動(dòng)態(tài)調整機制。完善檢察輔助人員、司法行政人員培養、使用、監督和保障機制。嚴格控制編制外聘用人員，規范聘用制書(shū)記員管理，完善其薪酬待遇落實(shí)和動(dòng)態(tài)調整機制。健全檢察人員職業(yè)培訓制度，完善分級分類(lèi)培訓的標準、內容、要求和責任。落實(shí)法官、檢察官、警察、律師等同堂培訓機制。
26. 完善司法辦案權責配置。完善檢察官職權清單，合理確定辦案權責。健全各級檢察機關(guān)院領(lǐng)導、內設機構負責人等領(lǐng)導干部履行監督管理職責的考評、追責機制。深化入額院領(lǐng)導直接辦案工作，完善考核、通報等機制。進(jìn)一步明確檢察官辦案團隊職責分工，細化檢察官助理職責。
27. 完善司法責任認定和追究機制。明確司法責任界定標準，準確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限。規范違反檢察職責線(xiàn)索的移送機制，完善司法責任追究的啟動(dòng)、調查、處理程序和申訴、救濟渠道。完善司法懲戒與紀檢監察機關(guān)執紀執法銜接配合機制。
28. 完善內部制約監督制度。健全案件質(zhì)量評查制度，加強評查結果運用。完善辦案流程監控機制。建立判決無(wú)罪案件和刑事申訴案件反向審視制度。建立健全典型錯案分析、評估、通報制度。突出質(zhì)效考核導向，進(jìn)一步優(yōu)化檢察人員考核指標體系。加強司法辦案廉政風(fēng)險防控，健全防止干預司法“三個(gè)規定”常態(tài)化落實(shí)機制。
29. 完善檢察人員權益保障制度。完善檢察人員依法履職不實(shí)舉報澄清和容錯免責機制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立檢察官依法履職風(fēng)險防范、人身安全保障機制。推動(dòng)調整完善檢察人員因公犧牲傷殘優(yōu)撫政策。推動(dòng)法檢兩院在頒發(fā)榮譽(yù)紀念章所需年限問(wèn)題上實(shí)現工作時(shí)間互認。
（五）構建現代化檢察管理制度體系，推動(dòng)檢察權規范、高效、廉潔運行
30. 優(yōu)化檢察案件管理機制。完善辦案質(zhì)效評價(jià)指標體系，優(yōu)化通報數值，加強與其他政法單位之間考評指標的協(xié)調。探索分層分地域的考核評價(jià)方式。完善業(yè)務(wù)數據研判會(huì )商工作機制。
31. 優(yōu)化檢察機關(guān)專(zhuān)業(yè)化布局和組織機構體系、職能體系。總結評估派出機構運行情況和效果，完善鐵路、林區、農墾、礦區、監所等派出檢察院改革。與最高人民法院共同完善跨區域司法管轄銜接機制，指導地方法檢兩院抓好落實(shí)。規范派出檢察室管理。
32. 完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障機制。因地制宜、積極穩妥推進(jìn)省以下檢察院財物統一管理改革。推動(dòng)地方制定、修訂市、縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準。適應法律監督格局和檢察辦案模式發(fā)展，修訂人民檢察院業(yè)務(wù)裝備和基礎設施建設相關(guān)標準。
33. 深化檢務(wù)公開(kāi)和檢察宣傳。完善人民監督員制度，建立人民監督員監督意見(jiàn)定期向司法行政機關(guān)反饋機制。建立上下聯(lián)動(dòng)檢察宣傳機制。
（六）健全數字檢察制度體系，提升新時(shí)代法律監督質(zhì)效
34. 建立健全數字檢察工作機制。積極構建“業(yè)務(wù)主導、數據整合、技術(shù)支撐、重在應用”數字檢察工作模式，創(chuàng )新大數據條件下的檢察監督方式方法。建立數字檢察工作統籌協(xié)調機制，統籌業(yè)務(wù)、技術(shù)、保障等各部門(mén)力量，突出業(yè)務(wù)主導，形成工作合力。
35. 加強數據整合和技術(shù)支撐。依托法治信息化工程、依法治國強基工程等建設，整合優(yōu)化數字檢察基礎支撐環(huán)境，實(shí)現平臺融合。完善與政法各單位的數據標準銜接，促進(jìn)強化跨部門(mén)大數據辦案協(xié)同，共建數據共享共用新格局。推動(dòng)建立檢察機關(guān)法律文書(shū)、法院生效裁判文書(shū)共享與核對機制。推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò )、數據安全一體化防護機制。強化檢察機關(guān)內部數據治理。
36. 推進(jìn)數字檢察深度應用。聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統、大數據賦能系統，推進(jìn)數字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。協(xié)同研究穩妥推行刑事案件在線(xiàn)審理機制，加強對在線(xiàn)審理案件的法律監督。推進(jìn)檢察管理和檢察宣傳的數字運用。整合檢察機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)運用，增強檢察公共服務(wù)供給，提升檢察服務(wù)便捷性。
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級檢察院黨組要切實(shí)承擔主體責任，主要負責同志履行第一責任，各職能部門(mén)密切配合、形成合力。省級檢察院可以結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，分級分類(lèi)抓好貫徹執行。要積極爭取黨委、人大、政府等各方面的領(lǐng)導、監督和支持，加強與監察機關(guān)、偵查機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調。
（二）依法有序推進(jìn)。凡屬重要改革事項，嚴格按規定向最高人民檢察院報批報備，及時(shí)向同級黨委及其政法委請示報告。改革舉措已經(jīng)成熟的，努力推動(dòng)成果法制化。下級檢察院每年向上一級檢察院報告檢察改革情況，涉及重大改革事項的，及時(shí)逐級請示報告。
（三）凝聚改革共識。要全面準確貫徹落實(shí)黨中央決策部署和最高人民檢察院的改革要求，及時(shí)準確權威解讀改革政策。定期編制檢察改革典型案例，及時(shí)發(fā)掘和推廣好經(jīng)驗好做法，激發(fā)改革活力和創(chuàng )新動(dòng)力。
（四）加強理論研究。要加強改革實(shí)踐與理論研究的互動(dòng)，大興調查研究之風(fēng)，特別是針對改革中遇到的疑難復雜問(wèn)題，開(kāi)展深入、系統的檢察理論研究，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義檢察制度更加成熟完善。
（五）強化督察考核。將檢察改革成效與檢察機關(guān)辦案質(zhì)效評價(jià)相結合，充分運用科學(xué)評價(jià)激發(fā)改革內生動(dòng)力。采取重點(diǎn)抽查、中期督察、專(zhuān)項檢查等方式，加大改革督察和評估力度。最高人民檢察院將開(kāi)展中期檢查和總結評估。
