關(guān)于建立健全林草行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)
最高人民檢察院 國家林業(yè)和草原局
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全林草行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市人民檢察院、林業(yè)和草原主管部門(mén)，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、林業(yè)和草原主管部門(mén)：
現將《關(guān)于建立健全林草行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向最高人民檢察院、國家林業(yè)和草原局報告。
最高人民檢察院 國家林業(yè)和草原局
2023年8月15日
關(guān)于建立健全林草行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監督、支持和協(xié)同作用，強化林草領(lǐng)域執法司法銜接，形成依法懲治違法行為、保護發(fā)展林草資源的法治合力，推動(dòng)提升林草治理體系和治理能力現代化水平，加快推進(jìn)美麗中國建設和人與自然和諧共生的現代化，現就建立健全林草行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制提出如下意見(jiàn)。
一、持續強化協(xié)作意識，合力守護林草資源
保護和發(fā)展林草資源是生態(tài)文明建設的重要內容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)美麗中國和人與自然和諧共生現代化建設，必須用最嚴格的制度和最嚴密的法治為林草工作提供堅強保障。檢察公益訴訟制度作為習近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng )性成果，通過(guò)行政公益訴訟的方式督促行政機關(guān)履行職責，通過(guò)民事公益訴訟的方式追究違法行為人的民事責任，是以法治方式推動(dòng)國家治理現代化的重要舉措。建立健全林草行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，加強檢察機關(guān)與林草部門(mén)良性互動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)，以法治護航林草資源保護發(fā)展，對提升林草治理水平和監管能力，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護具有重要意義。
各級檢察機關(guān)和林草部門(mén)，要進(jìn)一步深化協(xié)作意識，強化協(xié)同治理，堅持“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念，充分發(fā)揮各自職能作用，提升法律監督效果，增強依法行政水平。聚焦林草重點(diǎn)領(lǐng)域侵害國家利益或者社會(huì )公共利益，特別是情節嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加強執法司法協(xié)作配合，推動(dòng)形成林草資源保護治理新局面。
二、發(fā)揮檢察公益訴訟作用，提升林草治理水平
林草部門(mén)負責森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統保護修復，以及各類(lèi)自然保護地、野生動(dòng)植物的保護管理。各級檢察機關(guān)要全面履行公益訴訟檢察職責，加大對林草工作的支持力度，對林草領(lǐng)域存在的損害國家利益或者社會(huì )公共利益的違法行為依法進(jìn)行法律監督。
（一）嚴格依法辦案。要找準林草領(lǐng)域損害公益的突出問(wèn)題，對確實(shí)存在違法行使職權或者怠于履行職責的案件，依法督促行政機關(guān)履行職責，對訴前檢察建議解決不了的問(wèn)題，依法提起公益訴訟。要立足憲法法律賦權，恪守職能邊界。在辦理案件時(shí)尊重林草行政執法的特點(diǎn)和規律，不干預林草部門(mén)正常的行政執法活動(dòng)，支持林草執法監管，共同維護林草領(lǐng)域國家利益和社會(huì )公共利益。
（二）全面履行公益訴訟檢察職責。充分發(fā)揮行政公益訴訟訴前程序作用，運用立案、訴前磋商、檢察建議、聽(tīng)證等方式督促林草部門(mén)履行職責。對涉及多部門(mén)監管職責的案件，充分發(fā)揮法律監督職能，督促相關(guān)部門(mén)各盡其責，協(xié)同推進(jìn)林草資源保護治理。對林草部門(mén)充分履行監管職責但公益損害狀態(tài)仍然存在的案件，檢察機關(guān)可提起民事公益訴訟，督促違法行為人及時(shí)修復受損林草資源。對生態(tài)功能無(wú)法修復或者短期內難以修復的情形，可通過(guò)異地修復、認購碳匯、勞務(wù)代償等形式修復。
（三）切實(shí)提升辦案質(zhì)效。檢察公益訴訟案件以具有可訴性為原則，從符合法定領(lǐng)域、主體適格、公共利益受到侵害、存在違法行為等方面進(jìn)行立案審查。對進(jìn)入訴前程序的案件，檢察機關(guān)可與林草部門(mén)就法定職責、整改方案、修復效果加強溝通，充分聽(tīng)取林草部門(mén)的意見(jiàn)建議。對行政機關(guān)是否依法履行職責，應當重點(diǎn)審查行政機關(guān)是否充分、及時(shí)、有效采取法定監管措施。
三、嚴格依法履職盡責，協(xié)同推動(dòng)案件辦理
各級林草部門(mén)要重視和發(fā)揮檢察公益訴訟作用，支持檢察機關(guān)開(kāi)展工作，合力提升案件辦理質(zhì)效，確保全面履職盡責。
（一）正確把握檢察公益訴訟的價(jià)值功能。在促進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)資源方面，檢察機關(guān)和行政機關(guān)目標一致。要進(jìn)一步加強與檢察機關(guān)協(xié)作，主動(dòng)接受監督，認真聽(tīng)取建議，積極尋求幫助，將檢察公益訴訟作為依法履職盡責、維護執法威信的強大后盾。要善于借助檢察力量贏(yíng)得地方政府支持，協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同化解林草執法工作難題。
（二）認真配合行政公益訴訟監督。一是重視行政公益訴訟訴前程序，主動(dòng)就履職情況和工作難點(diǎn)與檢察機關(guān)進(jìn)行磋商，爭取達成共識，協(xié)同推動(dòng)問(wèn)題解決。對于檢察機關(guān)指出確屬履職不到位或者不作為的，要嚴格依法履職，積極整改到位，確保公共利益得到有效保護。二是對于因客觀(guān)原因導致林草資源難以及時(shí)全面修復，或者林草部門(mén)依法盡職后受損狀態(tài)仍然持續等情形，如違法占用林地、草地或濕地修建建筑物、構筑物等，林草部門(mén)已經(jīng)申請法院強制執行，仍然難以拆除的，要及時(shí)說(shuō)明情況。林草部門(mén)和檢察機關(guān)對于是否全面履職難以達成共識的，可以通過(guò)上一級林草部門(mén)向上一級檢察機關(guān)說(shuō)明情況。三是對于進(jìn)入訴訟程序的行政公益訴訟案件，認真做好應訴準備工作，積極應訴答辯，對于國家利益或社會(huì )公共利益受到損害的，在訴訟的同時(shí)，要持續推動(dòng)問(wèn)題整改，力爭實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題。
（三）積極爭取民事公益訴訟支持。對于行政執法協(xié)調處理難度大，執法后受損林草資源難以有效修復或者不足以彌補生態(tài)資源損失等情況，提起生態(tài)損害賠償訴訟存在困難的，可提前對接檢察機關(guān)，及時(shí)移送有關(guān)案件線(xiàn)索或案件，尋求檢察機關(guān)依法提起檢察民事公益訴訟。雙方協(xié)作過(guò)程中，在林草生態(tài)修復、野生動(dòng)植物救護標準、方式和時(shí)限等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域事項，主動(dòng)向檢察機關(guān)提供工作意見(jiàn)和專(zhuān)業(yè)支持，合力確保各類(lèi)林草資源及時(shí)、有效、高質(zhì)量保護修復。
四、建立健全協(xié)作機制，不斷豐富協(xié)作形式
各級檢察機關(guān)和林草部門(mén)要在現有合作基礎上，進(jìn)一步拓寬交流渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的協(xié)作機制。
（一）深化信息共享。一是林草部門(mén)發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索的，以案件線(xiàn)索移送函的形式移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)對移送的線(xiàn)索要建立臺賬，及時(shí)辦理并適時(shí)向林草部門(mén)反饋。二是定期相互通報涉林草領(lǐng)域重要工作部署、重大政策決定、執法司法辦案情況等工作信息。涉及重大案件和突發(fā)輿情的，應在第一時(shí)間互通情況，共同研究制定處置辦法。通報內容應嚴格落實(shí)保密規定及有關(guān)要求。三是各級檢察機關(guān)和林草部門(mén)應明確專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )機構和具體聯(lián)絡(luò )人員，并根據實(shí)際情況召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共同研究解決工作中的突出問(wèn)題。
（二）強化辦案協(xié)作。做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接工作，推動(dòng)辦理重大破壞林草資源案件。一是對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，林草部門(mén)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序后，可申請檢察機關(guān)支持。檢察機關(guān)可通過(guò)提供法律咨詢(xún)、向人民法院提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)、協(xié)助調查取證、派員出席法庭等方式予以支持。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未達成一致且林草部門(mén)提起訴訟確有困難的，經(jīng)溝通協(xié)商，可將案件線(xiàn)索移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為符合公益訴訟立案條件的，依法予以立案。二是對檢察公益訴訟案件，檢察機關(guān)立案后，認為由林草部門(mén)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序更為適宜的，經(jīng)溝通協(xié)商，可將案件線(xiàn)索移送林草部門(mén)并依法予以支持。
（三）加強調研督導。一是雙方可視工作需要，對林草資源保護管理中存在的系統性、普遍性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調研，提出對策建議，并收集各地可復制的經(jīng)驗做法，共同轉化為制度成果。二是省級以上檢察機關(guān)和林草部門(mén)對上級交辦、轉辦、督辦的重大涉林草案件，以及松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控、古樹(shù)名木保護等涉及面廣、跨行政區劃、當地人民群眾反映強烈、媒體高度關(guān)注的違法犯罪行為多發(fā)領(lǐng)域，可以實(shí)行聯(lián)合督辦，推動(dòng)刑事處罰、行政執法、生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟案件協(xié)同辦理，督促地方落實(shí)責任，強化問(wèn)題整改，依法打擊涉林草違法違規行為。
（四）推進(jìn)業(yè)務(wù)建設。一是省級以上檢察機關(guān)與林草部門(mén)可視情互派業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉，提升雙方業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。檢察機關(guān)根據工作需要可以聘請林草部門(mén)業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，參與涉林草公益訴訟案件辦理工作。二是雙方可針對林草資源保護中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合組織業(yè)務(wù)培訓。對本系統舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，可邀請對方工作人員參加或者參與授課。三是檢察機關(guān)、林草部門(mén)與教育科研機構探索共建研究基地，在科研力量、學(xué)術(shù)交流、人才培養等方面通力合作，積極開(kāi)展林草生態(tài)公益法治理論研究。
（五）做好聯(lián)合宣傳。雙方應充分利用傳統媒體和網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號、直播平臺等新媒體廣泛宣傳協(xié)作成效和案件辦理進(jìn)展。積極利用世界濕地日、世界防治荒漠化和干旱日、世界野生動(dòng)植物日、植樹(shù)節、全國生態(tài)日等重要節點(diǎn)，聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布典型案例、開(kāi)展法治宣講和庭審觀(guān)摩，在全社會(huì )營(yíng)造良好的法治輿論環(huán)境和氛圍，引導公眾關(guān)心、支持和參與林草資源保護工作。
各地檢察機關(guān)和林草部門(mén)可根據本意見(jiàn)結合本地實(shí)際進(jìn)一步深化協(xié)作內容，在協(xié)作中的經(jīng)驗做法、典型案例以及存在的困難與問(wèn)題、意見(jiàn)與建議及時(shí)層報最高人民檢察院第八檢察廳和國家林草局辦公室。
