最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部印發(fā)《關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：
現(xiàn)將《關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的重大問題，請分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2023年9月20日
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見
為依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權(quán)益和網(wǎng)絡秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法、個人信息保護法、治安管理處罰法及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律、司法解釋規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法司法實踐，制定本意見。
一、充分認識網(wǎng)絡暴力的社會危害，依法維護公民權(quán)益和網(wǎng)絡秩序
1.在信息網(wǎng)絡上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡暴力行為，貶損他人人格，損害他人名譽，有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴重后果；擾亂網(wǎng)絡秩序，破壞網(wǎng)絡生態(tài)，致使網(wǎng)絡空間戾氣橫行，嚴重影響社會公眾安全感。與傳統(tǒng)違法犯罪不同，網(wǎng)絡暴力往往針對素不相識的陌生人實施，受害人在確認侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難，維權(quán)成本極高。人民法院、人民檢察院、公安機關要充分認識網(wǎng)絡暴力的社會危害，堅持嚴懲立場，依法能動履職，為受害人提供有效法律救濟，維護公民合法權(quán)益，維護公眾安全感，維護網(wǎng)絡秩序。
二、準確適用法律，依法嚴懲網(wǎng)絡暴力違法犯罪
2.依法懲治網(wǎng)絡誹謗行為。在信息網(wǎng)絡上制造、散布謠言，貶損他人人格、損害他人名譽，情節(jié)嚴重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以誹謗罪定罪處罰。
3.依法懲治網(wǎng)絡侮辱行為。在信息網(wǎng)絡上采取肆意謾罵、惡意詆毀、披露隱私等方式，公然侮辱他人，情節(jié)嚴重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以侮辱罪定罪處罰。
4.依法懲治侵犯公民個人信息行為。組織“人肉搜索”，違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息，情節(jié)嚴重，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
5.依法懲治借網(wǎng)絡暴力事件實施的惡意營銷炒作行為。基于蹭炒熱度、推廣引流等目的，利用互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號等推送、傳播有關網(wǎng)絡暴力違法犯罪的信息，符合刑法第二百八十七條之一規(guī)定的，以非法利用信息網(wǎng)絡罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
6.依法懲治拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務行為。網(wǎng)絡服務提供者對于所發(fā)現(xiàn)的有關網(wǎng)絡暴力違法犯罪的信息不依法履行信息網(wǎng)絡安全管理義務，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴重情節(jié)，符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的，以拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
7.依法懲治網(wǎng)絡暴力違法行為。實施網(wǎng)絡侮辱、誹謗等網(wǎng)絡暴力行為，尚不構(gòu)成犯罪，符合治安管理處罰法等規(guī)定的，依法予以行政處罰。
8.依法嚴懲網(wǎng)絡暴力違法犯罪。對網(wǎng)絡暴力違法犯罪，應當體現(xiàn)從嚴懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義。堅持嚴格執(zhí)法司法，對于網(wǎng)絡暴力違法犯罪，依法嚴肅追究，切實矯正“法不責眾”的錯誤傾向。要重點打擊惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者。實施網(wǎng)絡暴力違法犯罪，具有下列情形之一的，依法從重處罰：
（1）針對未成年人、殘疾人實施的；
（2）組織“水軍”、“打手”或者其他人員實施的；
（3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴的；
（4）利用“深度合成”等生成式人工智能技術發(fā)布違法信息的；
（5）網(wǎng)絡服務提供者發(fā)起、組織的。
9.依法支持民事維權(quán)。針對他人實施網(wǎng)絡暴力行為，侵犯他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，受害人請求行為人承擔民事責任的，人民法院依法予以支持。
10.準確把握違法犯罪行為的認定標準。通過信息網(wǎng)絡檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀行為，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的，不應當認定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評，即使觀點有所偏頗、言論有些偏激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應當認定為侮辱違法犯罪。
三、暢通訴訟程序，及時提供有效法律救濟
11.落實公安機關協(xié)助取證的法律規(guī)定。根據(jù)刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定，對于被害人就網(wǎng)絡侮辱、誹謗提起自訴的案件，人民法院經(jīng)審查認為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以要求公安機關提供協(xié)助。公安機關應當根據(jù)人民法院要求和案件具體情況，及時查明行為主體，收集相關侮辱、誹謗信息傳播擴散情況及造成的影響等證據(jù)材料。網(wǎng)絡服務提供者應當依法為公安機關取證提供必要的技術支持和協(xié)助。經(jīng)公安機關協(xié)助取證，達到自訴案件受理條件的，人民法院應當決定立案；無法收集相關證據(jù)材料的，公安機關應當書面向人民法院說明情況。
12.準確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定，實施侮辱、誹謗犯罪，嚴重危害社會秩序和國家利益的，應當依法提起公訴。對于網(wǎng)絡侮辱、誹謗是否嚴重危害社會秩序，應當綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。
實施網(wǎng)絡侮辱、誹謗行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴重危害社會秩序”：
（1）造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴重后果，社會影響惡劣的；
（2）隨意以普通公眾為侵害對象，相關信息在網(wǎng)絡上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評論，嚴重破壞網(wǎng)絡秩序，社會影響惡劣的；
（3）侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的；
（4）組織、指使人員在多個網(wǎng)絡平臺大量散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的；
（5）其他嚴重危害社會秩序的情形。
13.依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。對于嚴重危害社會秩序的網(wǎng)絡侮辱、誹謗行為，公安機關應當依法及時立案。被害人同時向人民法院提起自訴的，人民法院可以請自訴人撤回自訴或者裁定不予受理；已經(jīng)受理的，應當裁定終止審理，并將相關材料移送公安機關，原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對于網(wǎng)絡侮辱、誹謗行為，被害人在公安機關立案前提起自訴，人民法院經(jīng)審查認為有關行為嚴重危害社會秩序的，應當將案件移送公安機關。
對于網(wǎng)絡侮辱、誹謗行為，被害人或者其近親屬向公安機關報案，公安機關經(jīng)審查認為已構(gòu)成犯罪但不符合公訴條件的，可以告知報案人向人民法院提起自訴。
14.加強立案監(jiān)督工作。人民檢察院依照有關法律和司法解釋的規(guī)定，對網(wǎng)絡暴力犯罪案件加強立案監(jiān)督工作。
上級公安機關應當加強對下級公安機關網(wǎng)絡暴力案件立案工作的業(yè)務指導和內(nèi)部監(jiān)督。
15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害，依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請采取責令行為人停止有關行為的措施的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。
16.依法提起公益訴訟。網(wǎng)絡暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。
網(wǎng)絡服務提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡安全管理義務，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴重情節(jié)，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。
人民檢察院辦理網(wǎng)絡暴力治理領域公益訴訟案件，可以依法要求網(wǎng)絡服務提供者提供必要的技術支持和協(xié)助。
四、落實工作要求，促進強化綜合治理
17.有效保障受害人權(quán)益。辦理網(wǎng)絡暴力案件，應當及時告知受害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人，并告知其有權(quán)依法申請法律援助。針對相關網(wǎng)絡暴力信息傳播范圍廣、社會危害大、影響消除難的現(xiàn)實情況，要依法及時向社會發(fā)布案件進展信息，澄清事實真相，有效消除不良影響。依法適用認罪認罰從寬制度，促使被告人認罪認罰，真誠悔罪，通過媒體公開道歉等方式，實現(xiàn)對受害人人格權(quán)的有效保護。對于被判處刑罰的被告人，可以依法宣告職業(yè)禁止或者禁止令。
18.強化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機關要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，有序銜接自訴程序與公訴程序，確保案件順利偵查、起訴、審判。對重大、敏感、復雜案件，公安機關聽取人民檢察院意見建議的，人民檢察院應當及時提供，確保案件依法穩(wěn)妥處理。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成各單位各司其職、高效聯(lián)動的常態(tài)化工作格局，依法有效懲治、治理網(wǎng)絡暴力違法犯罪。
19.做好法治宣傳。要認真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領、價值導向和行為規(guī)范作用。發(fā)布涉網(wǎng)絡暴力典型案例，明確傳導“網(wǎng)絡空間不是法外之地”，教育引導廣大網(wǎng)民自覺守法，引領社會文明風尚。
20.促進網(wǎng)絡暴力綜合治理。立足執(zhí)法司法職能，在依法辦理涉網(wǎng)絡暴力相關案件的基礎上，做實訴源治理，深入分析滋生助推網(wǎng)絡暴力發(fā)生的根源，通過提出司法建議、檢察建議、公安提示函等方式，促進對網(wǎng)絡暴力的多元共治，夯實網(wǎng)絡信息服務提供者的主體責任，不斷健全長效治理機制，從根本上減少網(wǎng)絡暴力的發(fā)生，營造清朗網(wǎng)絡空間。
