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| 自治區人民檢察院工作報告（第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議 李永君 2019年11月28日） |
| 時(shí)間：2019-11-30 作者： 新聞來(lái)源：第八檢察部 【字號：大 | 中 | 小】 |
新疆維吾爾自治區人民檢察院 關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報告 2019年11月28日在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會(huì ) 常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議上 自治區人民檢察院檢察長(cháng) 李永君 主任會(huì )議： 根據本次常委會(huì )會(huì )議安排，我代表自治區人民檢察院報告全區檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況，請審議。 探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì )全面推進(jìn)依法治國的重大決策，是習近平總書(shū)記親自部署的一項重大改革舉措，是法律賦予檢察機關(guān)的一項重大職責。其目的是，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能作用促進(jìn)依法行政，維護國家和社會(huì )公共利益。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。公益訴訟工作從2015年7月起在北京等13個(gè)省（區、市）開(kāi)始試點(diǎn)，至2017年7月，在全國檢察機關(guān)普遍推行。 一、堅持在黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持之下，攻堅克難，破冰開(kāi)局，形成公益訴訟工作良好勢頭 我們深刻認識到，維護公共利益與黨的性質(zhì)、黨的根本宗旨高度一致，中國共產(chǎn)黨是人民群眾根本利益的代表者。檢察機關(guān)作為公共利益的代表，公益訴訟的提起人，從政治上講是黨交辦的任務(wù)，從法律上說(shuō)是人大賦予的權利，檢察機關(guān)只是授命來(lái)做這項工作。因此，全區檢察機關(guān)始終堅持黨對公益訴訟工作的領(lǐng)導，重大行動(dòng)、重大案件主動(dòng)向黨委請示報告，自覺(jué)接受人大監督，主動(dòng)與政府、行政機關(guān)加強溝通，牢固樹(shù)立“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念，助力依法行政，努力實(shí)現公益保護目標。2018年3月，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》，各級人大常委會(huì )認真聽(tīng)取公益訴訟專(zhuān)題報告十多次，組織人大代表視察公益訴訟工作百余人次。檢察機關(guān)已與環(huán)保、食藥監等行政機關(guān)緊密協(xié)作，出臺合作機制五十余項。這些扎扎實(shí)實(shí)的舉措，對全區檢察公益訴訟工作起到了重要的推動(dòng)作用。 在各級黨委正確領(lǐng)導、人大有力監督、政府大力支持下，全區檢察機關(guān)不辱使命，不負重托，著(zhù)力解決“四大問(wèn)題”（動(dòng)力不足、人手不夠、能力不強、氛圍不濃），努力實(shí)現“四個(gè)轉變”（工作上從“破冰”向“機制”轉變，思想上從“想干”向“會(huì )干”轉變，辦案上從數量向質(zhì)量轉變，影響上從“墻內香”向“墻外香”轉變）。工作態(tài)勢從2017年的低靡不前，到2018年的破冰翻身，再到2019年穩進(jìn)提升。辦案數量從2017年全國排名最末上升至全國中游，從2018年算起，立案公益訴訟案件7818件，比全國平均數6711件高16.5%，其中訴前檢察建議數位列全國第12位，公益訴訟工作取得較好成效，并在全國檢察機關(guān)會(huì )議上介紹經(jīng)驗。 二、充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，服務(wù)新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和人民群眾所思所盼 按照法律規定，公益訴訟主要分為兩個(gè)類(lèi)別，即行政公益訴訟和民事公益訴訟；涉及五大領(lǐng)域，即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護。兩年來(lái)的辛苦努力，獲得的不僅是紙面上的辦案數字，更是活生生的實(shí)際成效。 一是構筑環(huán)境保護屏障，聚力守護“綠水青山”。認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，助力打好污染防治攻堅戰，守護藍天、碧水、青山、凈土。共立案生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件2381件，占立案總數的30.46%。通過(guò)辦案督促恢復被占用、破壞的林地、草地、耕地11萬(wàn)畝，補種樹(shù)木1.3萬(wàn)株，督促整治環(huán)境污染企業(yè)24家，污染養殖場(chǎng)162個(gè)，督促清除各類(lèi)生活垃圾、固體廢物1.3萬(wàn)余噸。共督促278家私人醫療機構、鄉鎮衛生院、口腔診所完成醫療污水處理整改。 二是踐行健康中國戰略，全力保障“舌尖上的安全”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在實(shí)施“健康中國”戰略方面法律監督作用，保障“舌尖上的安全”。共立案食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件4137件，占立案總數的52.92%。通過(guò)辦案督促監管部門(mén)在20余家農貿市場(chǎng)、超市建立農藥殘留快速檢測設施，整改187家銷(xiāo)售未檢疫生肉制品攤販及店鋪，督促整改“小飯桌”140余家，整改多家校園周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的商店、飯店、水果店，督促整改違規網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺426家、入網(wǎng)餐飲提供者14089家。 三是真抓實(shí)干履職盡責，當好國有財產(chǎn)“守護人”。圍繞精準扶貧、保障和改善民生等工作，守好國有財產(chǎn)司法防線(xiàn)。共立案國有土地使用權出讓領(lǐng)域公益訴訟案件276件，占立案總數3.53%。通過(guò)辦案督促收回欠繳的國有土地出讓金及滯納金3.8億元。共立案國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件966件，占立案總數的12.36%。督促收回欠繳稅款及滯納金、被套取或冒領(lǐng)的社保資金、違規發(fā)放的富民安居補貼款、欠繳的公租房租金、人防工程易地建設費、城市基礎設施配套費等共計1.4億元。 四是穩妥、積極開(kāi)展“等”外案件探索，回應公眾需求。牢牢把握“公益”核心，穩妥、積極辦理人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權益保護、扶貧以及其他損害公益“等”外案件58件。2018年，溫宿縣檢察院對當地集中供暖企業(yè)延遲供暖、達不到供熱標準、影響學(xué)生身體健康一事，發(fā)檢察建議督促縣住房城鄉建設局履行行政管理職責，以此回應公眾需求，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì )效果。 三、工作中存在的問(wèn)題和不足 我區公益訴訟檢察工作雖取得一定的成績(jì)，但仍然存在不少突出問(wèn)題。一是工作發(fā)展不平衡。各分州市檢察院以及各轄區內基層院之間，公益訴訟職能發(fā)揮作用不平衡。一些基層檢察院不會(huì )監督、不敢監督，擔當不夠，辦案類(lèi)型單一，工作局面還未完全打開(kāi)。二是案件結構不合理。起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟113件，而民事、行政公益訴訟各1件，顯現出更多借助刑事追訴已鎖定的對象、固定的證據拓展公益訴訟的特點(diǎn)。三是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不適應。一些檢察人員司法理念跟不上，不能滿(mǎn)足新形勢、新任務(wù)要求。基層辦案力量不足、辦案能力不高問(wèn)題較為突出。 四、下一步工作打算 全區檢察機關(guān)將以此次自治區人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議專(zhuān)項報告為契機，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署和高檢院、自治區黨委的工作要求上來(lái)，加大工作力度，更加主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的監督，從人大代表的意見(jiàn)建議中汲取加強和改進(jìn)公益訴訟工作的智慧與力量，推動(dòng)公益訴訟邁上新臺階。 一是進(jìn)一步提高政治站位。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把各族群眾對美好生活的向往作為公益訴訟工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞自治區黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”部署要求，深刻認識公益訴訟工作在推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現代化、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)保障民生方面的重要作用。結合深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”體現和落實(shí)到公益訴訟辦案全過(guò)程，努力向人民群眾提供更精準、優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品。 二是進(jìn)一步緊貼中心工作。緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，聚力打好污染防治攻堅戰、脫貧攻堅戰中保護公益的硬仗。聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟案件。加大食品藥品安全領(lǐng)域公益保護力度，重點(diǎn)深化保健食品、校園周邊、農貿市場(chǎng)三個(gè)專(zhuān)項監督，持續保障千家萬(wàn)戶(hù)“舌尖上的安全”、“家門(mén)上的安全”、“車(chē)輪上的安全”。 三是進(jìn)一步打造機制合力。主動(dòng)加強與政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，健全重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察與行政執法銜接機制，完善信息資源共享、案件線(xiàn)索移送、配合調查取證等工作機制。主動(dòng)與監察機關(guān)銜接，及時(shí)移送相關(guān)行政機關(guān)工作人員違法線(xiàn)索。主動(dòng)加強與高級法院會(huì )商，落實(shí)落細公益訴訟保護司法合作配合機制。 四是進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)素能。以?xún)仍O機構改革落地為契機，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化辦案組織，配齊配強一線(xiàn)辦案力量。進(jìn)一步加強“三全式”培訓、“三真式”實(shí)訓，通過(guò)檢察官教檢察官、與行政機關(guān)干部雙向交流等舉措，不斷提升業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮公益訴訟檢察專(zhuān)家咨詢(xún)委員“外腦”作用，為辦好公益訴訟案件提供專(zhuān)業(yè)指導。 做好公益訴訟工作任務(wù)艱巨、使命光榮。全區檢察機關(guān)將始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，不忘初心、牢記使命，奮力開(kāi)創(chuàng )公益訴訟檢察工作新局面，為推進(jìn)新疆社會(huì )治理體系和治理能力現代化、加快法治新疆建設作出新貢獻！ 以上報告，請予審議。 附件1 有關(guān)名詞解釋 1.公益訴訟。重點(diǎn)在“公益”，“公益”是目的，“訴訟”是手段。公益就是公共利益的簡(jiǎn)稱(chēng)，與公共利益相對應的是個(gè)體利益，個(gè)體利益受到了損失，公民個(gè)人、企業(yè)法人會(huì )自發(fā)地通過(guò)刑事或民事方式行使法律權利。但公共利益受到了損失，一條河流被污染了，這條河流所經(jīng)過(guò)的村莊都有意見(jiàn)，卻沒(méi)有人挑頭去打這個(gè)官司。公共利益被侵犯的問(wèn)題越來(lái)越突出，保護公共利益越來(lái)越迫切，開(kāi)展檢察公益訴訟是時(shí)代的需要，中央有要求，客觀(guān)上有渴求，訴訟有需求。 2.行政公益訴訟。適用的是行政訴訟法，被訴的主體是負有監督管理職責的行政機關(guān)或其他公權力機關(guān)，被監督的對象是行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，目的不僅僅是維護國家和社會(huì )公共利益，還是為了促進(jìn)依法行政，嚴格執法。主要是在生態(tài)環(huán)境與資源保護、食品藥品安全、國有土地出讓、國有財產(chǎn)保護四個(gè)領(lǐng)域。 3.民事公益訴訟。適用的是民事訴訟法，被訴的對象是個(gè)人、企業(yè)等民事主體。是對侵害生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全的行為人追究民事責任，遵循的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復”“誰(shuí)損害，誰(shuí)賠償”的民事侵權基本原理。主要是在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全及英烈保護領(lǐng)域。 4.公益訴訟訴前程序。公益訴訟也是司法辦案，要遵循一定程序、流程，通過(guò)程序公正保證實(shí)體公正。公益訴訟辦案流程分為線(xiàn)索發(fā)現、立案、訴前程序、提起訴訟、監督執行幾個(gè)環(huán)節。其中訴前程序包括公告和訴前檢察建議。對于屬于民事公益訴訟范圍的，發(fā)出公告，公告是否有其他有權主體提起訴訟，比如有些環(huán)保組織對環(huán)境損害提出訴訟，有些政府機關(guān)作為主體提起訴訟，公告期滿(mǎn)后，沒(méi)有相應的組織提起，檢察機關(guān)則提起民事公益訴訟。對于屬于行政公益訴訟范圍的案件，檢察機關(guān)依法向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議其履職或者整改，在規定的期限內，行政機關(guān)履職或整改了，公益得到了保護，那么案子就結了，檢察機關(guān)不會(huì )再將行政機關(guān)訴到法院。所以說(shuō)公益訴訟，重點(diǎn)在“公益”，“公益”是目的，“訴訟”是手段，公益訴訟重在保護公益，只要能保護公益，也可能有訴訟，也可能沒(méi)有訴訟。訴訟不是目的，促使行政機關(guān)依法履行保護公益職責是目的。我們兩年來(lái)辦理的行政公益訴訟案件訴前檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)絕大多數會(huì )積極履職、整改，回復整改率達到了99%。僅有極少數的沒(méi)有按期回復或整改，對不整改不回復的我們就要起訴了。判決生效后，按照法律規定，法院移送執行，檢察機關(guān)還要對執行活動(dòng)進(jìn)行監督，以確保公益保護目的的最終實(shí)現。 5.“三全式”培訓、“三真式”實(shí)訓。即“全員、全科、全年”培訓和“真案、真庭、真人”實(shí)訓。為緩解案多人少的矛盾，在未增加人員數量的情況下，為提高單兵素質(zhì)，自治區檢察院采取“三全式”培訓和“三真式”實(shí)訓，提高人員能力。全員是對所有的人員都要培訓，覆蓋全員。全科是每個(gè)門(mén)類(lèi)都要培訓，無(wú)論業(yè)務(wù)部門(mén)還是綜合部門(mén)，都要提高能力。全年是一年十二個(gè)月加強培訓，沒(méi)有淡季旺季。真案是通過(guò)實(shí)在的案件練兵，干中學(xué)，學(xué)中干，在真刀真槍中歷練。真庭是開(kāi)示范庭，開(kāi)典型案件庭，召集大家觀(guān)摩，現場(chǎng)學(xué)習，通過(guò)這種方式讓大家盡快提高能力。真人是老手新手一起干，老手帶新手，實(shí)行搭檔制、師徒制，老師帶徒弟，使新手盡快變成老手。 附件2 全區檢察機關(guān)辦案情況
全區檢察機關(guān)公益訴訟辦案效果圖
附件3 典型案例 【訴前程序案例】 1.奇臺縣規范醫療污水排放行政公益訴訟案（生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域） 2.博湖縣保護博斯騰湖漁業(yè)資源行政公益訴訟案（生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域） 3.霍城縣規范89家農家樂(lè )餐飲安全行政公益訴訟案（食品藥品安全領(lǐng)域） 4.巴里坤縣一份檢察建議促收1500萬(wàn)元稅款行政公益訴訟案（國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域） 5.奇臺縣規范廉租房管理挽回1000余萬(wàn)損失行政公益訴訟案（國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域） 6.博州督促催收2000余萬(wàn)元人防易地建設費行政公益訴訟案（國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域） 7.庫爾勒市檢察建議促380萬(wàn)元國有土地出讓金收繳入庫行政公益訴訟案（國有土地使用權出讓領(lǐng)域） 【訴訟程序案例】 8.烏魯木齊市檢察院提起全疆首例民事公益訴訟案（食品藥品安全領(lǐng)域） 9.木壘哈薩克自治縣檢察院提起全疆首例行政公益訴訟案（生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域） 10.鞏留縣檢察院訴王某清生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案（食品藥品安全領(lǐng)域） 【訴前程序案例】
1.檢察建議規范醫療污水排放，科技助力搭建在線(xiàn)視頻監控 ——奇臺縣規范醫療污水排放行政公益訴訟案 （生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域） 基本案情：奇臺縣檢察院在履行職責中發(fā)現，該縣范圍內口腔診所和鄉鎮衛生院均未按要求安裝醫療廢水配套處理設施，對醫療污水未進(jìn)行嚴格消毒等預處理措施，直接排入居民生活下水道中，違反了《醫療機構水污染物排放標準》、《城鎮排水與污水處理條例》、《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等相關(guān)規定，容易造成水體污染，影響生態(tài)環(huán)境，甚至引發(fā)傳染疾病危害人體健康，侵害社會(huì )公共利益。 訴前程序：奇臺縣檢察院發(fā)現案件線(xiàn)索后，在全縣開(kāi)展了醫療污水專(zhuān)項監督活動(dòng)。經(jīng)立案調查核實(shí)后，縣檢察院依法向縣衛健委、環(huán)保局、住建局等監管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，要求行政機關(guān)依法履職，對縣域內所有的醫療衛生機構排放醫療污水的情況進(jìn)行全面監督檢查。相關(guān)單位收到檢察建議后，高度重視，聯(lián)合執法，縣衛健委向相關(guān)單位下達限期整改通知書(shū)，要求全縣所有口腔診所全部安裝醫療污水處理設施，辦理污水排放許可證；鄉鎮衛生院購買(mǎi)便攜式PH值測定儀和便攜式余氯測定儀，并委托專(zhuān)業(yè)機構對醫療污水進(jìn)行檢測，出具醫療污水檢測報告。 行政機關(guān)整改情況：奇臺縣衛健委召開(kāi)黨委會(huì )專(zhuān)題研究，決定對縣鄉兩級醫療垃圾暫存點(diǎn)、醫療污水處理處、醫療廢棄物處置室安裝攝像頭，聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。2019年4月25日，全疆首家衛生監督執法遠程視頻在線(xiàn)監控系統在奇臺縣衛健委正式運行，該委可利用遠程視頻在線(xiàn)監控系統對轄區內縣級醫療機構和鄉鎮衛生院的醫療廢棄物處置情況、醫療污水處理情況及院內感染消毒檢測情況實(shí)時(shí)全程在線(xiàn)監控監督。 典型意義：檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟法律監督職能，用足用好訴前程序，訴前檢察建議發(fā)出后，積極與行政機關(guān)溝通協(xié)調，促成聯(lián)合辦案，最大程度節約司法資源。辦案中做到點(diǎn)面結合，促成在線(xiàn)監控系統的建成，利用科技手段解決了監督面廣、監督效果不佳的突出問(wèn)題，實(shí)現了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效果。奇臺縣檢察院通過(guò)辦理醫療污水系列案，督促行政機關(guān)依法履職，提高了行政機關(guān)監督管理水平，加強了衛生綜合執法監管力度，保障了各族人民群眾的健康權益。 2.漁業(yè)資源應保護，生態(tài)平衡須盡責 ——博湖縣保護博斯騰湖漁業(yè)資源行政公益訴訟案 （生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域） 基本案情：博湖縣檢察院在 “樓蘭在線(xiàn)”自媒體上看到一則題為《堅決打擊！博湖警方破獲一起系列盜竊野生魚(yú)案》的新聞后，立即對報道情況進(jìn)行了調查了解，發(fā)現吐某、巴某等6人在2018年3月至4月期間，在禁漁期、禁漁區利用自制蝦籠等工具多次盜捕博斯騰湖野生魚(yú)（公魚(yú)）共計3648公斤，運至農貿市場(chǎng)水產(chǎn)店銷(xiāo)贓獲利，其行為破壞了漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，致使國家利益和社會(huì )公共利益受到侵害。 訴前程序：2018年9月9日，博湖縣檢察院向縣博斯騰湖管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求對在禁漁期、禁漁區內捕撈水產(chǎn)品的吐某、巴某等6人，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條規定給予相應處罰；加強對博斯騰湖的巡查力度，對破壞漁業(yè)資源的行為及時(shí)查處；加大漁業(yè)資源保護政策、法律法規知識的宣傳和教育力度。 行政機關(guān)整改情況：博斯騰湖管理局收到檢察建議后，高度重視，積極履職，在依法對違法行為人進(jìn)行相應行政處罰的同時(shí)，加強了博斯騰湖全湖巡查力度，采取多種形式對博斯騰湖漁業(yè)資源保護政策、法律法規等知識進(jìn)行宣傳，提高了群眾對博斯騰湖資源的保護意識和守法意識。 典型意義：服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展是檢察公益訴訟的目標之一，作為中國最大的內陸淡水湖，博斯騰湖水域廣闊、水產(chǎn)豐富，是新疆乃至西北地區最大的漁業(yè)生產(chǎn)基地，對當地的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。為確保博斯騰湖漁業(yè)資源可持續發(fā)展，每年3月1日至6月20日魚(yú)類(lèi)繁殖產(chǎn)卵的季節，禁止在博斯騰湖區捕撈、垂釣，禁止從湖區收購各種水產(chǎn)品。博湖縣檢察院服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，督促行政機關(guān)全面履職，為切實(shí)保護好博斯騰湖漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)平衡貢獻出了應有的檢察力量。 3.農家餐飲顯亂象，監督執法促規范 ——霍城縣規范89家農家樂(lè )餐飲安全行政公益訴訟案 （食品藥品安全領(lǐng)域） 基本案情：2018年10月，霍城縣檢察院在開(kāi)展保障“千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”專(zhuān)項監督活動(dòng)過(guò)程中發(fā)現，霍城縣“周胖子農家樂(lè )”等89家農家樂(lè )餐飲服務(wù)場(chǎng)所未辦理營(yíng)業(yè)執照、餐飲服務(wù)許可證，從業(yè)人員未辦理健康證，存在食品安全隱患，危害眾多游客及本地消費者身體健康。霍城縣市場(chǎng)監督管理局作為縣域范圍內食品安全監督管理部門(mén)，對上述情況應依法履行監督管理職責。 訴前程序：霍城縣檢察院在發(fā)現霍城縣“周胖子農家樂(lè )”等89家餐飲服務(wù)場(chǎng)所存在違法情形后，依法對該案立案審查。經(jīng)調查后，縣檢察院向縣市場(chǎng)監督管理局發(fā)出檢察建議，要求縣市場(chǎng)監督管理局依法履職，對89家餐飲服務(wù)提供者采取有效監管措施，糾正違法行為，規范“農家樂(lè )”依法經(jīng)營(yíng)。 行政機關(guān)整改情況：霍城縣市場(chǎng)監督管理局收到檢察建議后，高度重視并立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，積極研究整改方案及落實(shí)措施。該局成立核查小組，對未履職到位的情況進(jìn)行分析研判，及時(shí)登記造冊分發(fā)至各網(wǎng)格負責人手中。再針對各網(wǎng)格內的企業(yè)一一進(jìn)行現場(chǎng)檢查核實(shí)，對無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，責令限期辦證，對不符合經(jīng)營(yíng)條件的立即關(guān)停。經(jīng)核實(shí)，共督促辦理營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證81家，注銷(xiāo)3家，關(guān)停5家，停止34人從事餐飲服務(wù)。該局結合開(kāi)展的農村假冒偽劣食品專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化全縣餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，加大無(wú)證無(wú)照違法行為整治力度，強化各鄉鎮食品安全屬地責任，加強對所屬地域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的巡查，排查風(fēng)險隱患，確保餐飲服務(wù)環(huán)節食品經(jīng)營(yíng)者持證經(jīng)營(yíng)、亮證經(jīng)營(yíng)。 典型意義：依托豐富的旅游資源、自然資源，農家樂(lè )成為了新疆促進(jìn)農民就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增加收入、脫貧致富的重點(diǎn)培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。對農家樂(lè )加強監管，促其規范依法經(jīng)營(yíng)，既保障“舌尖上的安全”，維護眾多消費者、人民群眾的利益，又促進(jìn)農家樂(lè )旅游產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。霍城縣檢察院通過(guò)發(fā)出檢察建議，督促市場(chǎng)監督管理局對縣域范圍內農家樂(lè )服務(wù)行業(yè)加強日常監督管理。案件在辦理過(guò)程中，市場(chǎng)監督管理局積極履行監管職能，沒(méi)有一刀切，也沒(méi)有一罰了之，而是注重督促、幫助違法經(jīng)營(yíng)者整改，促使其規范依法經(jīng)營(yíng)，既有效整改了違法行為，也切實(shí)維護了廣大人民群眾的合法權益。 4.一紙建議昨下達，千萬(wàn)稅款今入庫 ——巴里坤縣一份檢察建議促收1500萬(wàn)元稅款行政公益訴訟案 （國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域） 基本案情：2018年3月，巴里坤縣檢察院在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現巴里坤某礦業(yè)投資有限公司存在應當繳納稅款而未繳，該縣稅務(wù)局未依法履行收繳職責，致使地方稅收共計1300余萬(wàn)元未收繳。 訴前程序：發(fā)現線(xiàn)索后，巴里坤縣檢察院迅速行動(dòng)，經(jīng)初步調查決定將此案作為行政公益訴訟案件立案，并層報上級檢察院審批立案。自治區檢察院將此案作為全疆首批掛牌督辦的公益訴訟案件。2018年4月28日，巴里坤縣檢察院向縣地方稅務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議：1、對巴里坤某礦業(yè)投資有限公司拖欠各類(lèi)稅款13885175.44元，立即按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十一條第一款之規定確定期限予以追繳。2、按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條之規定對某礦業(yè)投資有限公司拖欠稅款，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。 行政機關(guān)整改情況：縣地方稅務(wù)局收到檢察建議后，高度重視，及時(shí)進(jìn)行整改，積極采取送達催繳通知書(shū)等有效措施，向某礦業(yè)投資有限公司追繳稅款及滯納金。2018年6月13日，縣地方稅務(wù)局向縣檢察院出具書(shū)面復函，責令該公司上報欠稅分月補繳計劃，分三個(gè)月對13885175.44元欠稅進(jìn)行清繳，加收滯納金1571546.68元。截止目前縣地方稅務(wù)局已將該公司拖欠的稅款及滯納金共計15456722.12元全部收繳入庫。 典型意義：該案是涉及追繳拖欠稅款的行政公益訴訟案件，檢察機關(guān)作為公共利益的代表，以公益訴訟人的身份督促稅務(wù)機關(guān)依法行使稅收征收管理職權，填補了現行稅務(wù)法律救濟制度的空缺。巴里坤縣檢察院通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議有效監督稅務(wù)部門(mén)履行職責，本案涉及的金額大，辦理的效果好，追繳的稅款占巴里坤縣全年稅收總額的5%，得到了巴里坤縣委的充分肯定和高度評價(jià)，巴里坤縣政法委書(shū)記批示：“此案辦理很好，充分發(fā)揮了檢察監督效果，望認真總結，進(jìn)一步加大力度，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航。” 5.公租房屋非私產(chǎn)，租金不可長(cháng)拖欠 ——奇臺縣規范廉租房管理挽回1000余萬(wàn)損失行政公益訴訟案 （國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域） 基本案情：2018年3月，奇臺縣檢察院在履行職責過(guò)程中發(fā)現，2008年至2016年期間，奇臺縣廉租房、公租房承租人員存在大量轉租、出借、空置、拖欠租金等情形，奇臺縣住房和城鄉建設局作為廉租房、公租房的行政主管部門(mén)，怠于履行職責，未及時(shí)向承租人催繳租金以及對不符合租住條件的廉租房、公租房進(jìn)行清查；對違反租賃合同的行為未及時(shí)解除租賃合同，收回廉租房、公租房，致使1000余萬(wàn)租金未予收繳，部分應予以清退的人員未予清退，社會(huì )公共利益和國有財產(chǎn)受到侵害。 訴前程序：奇臺縣檢察院調查核實(shí)后，于2018年3月16日向奇臺縣住房和城鄉建設局發(fā)出檢察建議：一、建議立即采取有效措施，組織、協(xié)調、指導相關(guān)部門(mén)，全面展開(kāi)奇臺縣廉租房、公租房的清查工作，核實(shí)現有承租人情況及其是否符合承租條件，是否續簽租賃合同，是否繳納租金，是否存在轉租、出借、空置，改變住房結構或使用性質(zhì)的，是否存在廉租房、公租房?jì)葟氖逻`法活動(dòng)的情形；二、建議對2008年至2016年期間欠繳的廉租房、公租房租金進(jìn)行追繳，挽回國家經(jīng)濟損失；三、建議對2008年至2016年期間，對違反租賃合同的承租人解除租賃合同并進(jìn)行清退，收回廉租房、公租房；四、建議該局整頓、規范奇臺縣廉租房、公租房管理工作，提出整頓方案和解決措施。 行政機關(guān)整改情況：奇臺縣住房和城鄉建設局收到檢察建議后，高度重視立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，積極研究整改方案落實(shí)措施。2018年5月10日，縣住房和城鄉建設局對檢察建議進(jìn)行回復：清退公共租賃住房203套；追繳租金10536775.6元；對通過(guò)追繳仍未收回的租金，將通過(guò)提起民事訴訟的方式予以追繳，切實(shí)挽回國家經(jīng)濟損失；制定了《奇臺縣公共租賃住房專(zhuān)項清理整治工作實(shí)施方案》和《奇臺縣公共租賃住房管理辦法》。目前欠繳的租金1000余萬(wàn)元已全部追回。 典型意義：保障性住房建設是自治區黨委、政府為切實(shí)改善居民居住生活條件的一項民心工程，不僅涉及國有資產(chǎn)的合理使用分配，更關(guān)乎人民群眾的切實(shí)利益。奇臺縣檢察院通過(guò)公益訴訟訴前程序，既為國家挽回了1000余萬(wàn)元的經(jīng)濟損失，又促使縣住房和城鄉建設局收回了轄區內不符合條件的租賃用房，并對廉租房、公租房的管理建章立制，規范運轉，達到了政治效果、法律效果、社會(huì )效果的有機統一，實(shí)現了雙贏(yíng)共贏(yíng)多贏(yíng)目標。該案的辦理對強化檢察機關(guān)法律監督職能、加強國有資產(chǎn)保護，維護社會(huì )公平正義具有重要意義。2018年6月，奇臺縣黨委、奇臺縣人民政府出臺了《奇臺縣關(guān)于支持檢察機關(guān)全面開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》。 6、人防經(jīng)費不可欠，依法履職要當先 ——博州督促催收2000余萬(wàn)元人防易地建設費行政公益訴訟案 （國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域） 基本案情：2014年至今，博州4家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在博樂(lè )市轄區陸續投資修建商業(yè)旅游綜合項目，建筑面積303080平方米。上述項目開(kāi)發(fā)建設中，建設單位均未辦理人防審批手續，未建防空地下室亦未繳納易地建設費，其開(kāi)發(fā)建設的項目現已完工投入使用。博州人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博州人防辦）作為管理博州人民防空工作的主管部門(mén)，未依法履行人防建設的監督管理職責，致使2315萬(wàn)余元人防國有專(zhuān)項資金流失，致使國家利益遭受重大損失。 訴前程序：博州檢察院經(jīng)立案調查，向博州人防辦發(fā)出訴前檢察建議：1、建議依法征收欠繳的人防工程易地建設費，切實(shí)維護國家利益和社會(huì )公共利益；2、依法履行職責，切實(shí)加強對人防工程建設及易地建設費收支的監管。 行政機關(guān)整改落實(shí)情況：博州人防辦收到檢察建議后，高度重視，成立專(zhuān)項督查領(lǐng)導小組，配齊行政執法人員，對轄區的建設施工單位進(jìn)行了全覆蓋走訪(fǎng)，并對建議中涉及的4家建設單位送達違法通知書(shū)，責令其限期繳納人防費用，同時(shí)主動(dòng)對轄區其他建設單位存在的人防問(wèn)題進(jìn)行調查梳理，并著(zhù)手制定督查落實(shí)及人防費用清收方案。 典型意義：根據《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》和《中華人民共和國防空法》的規定，城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，確因地質(zhì)等客觀(guān)條件限制，不能修建防空地下室的，建設單位報經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核批準后，應當按照應建防空地下室的防護等級、建筑面積和繳費標準一次足額向人民防空主管部門(mén)繳納易地建設費。博州檢察機關(guān)通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議有效監督人防部門(mén)履行職責，依法追回2315萬(wàn)余元人防易地建設費用。該類(lèi)案件的辦理不僅有效挽回國有財產(chǎn)損失，保護了國家和社會(huì )公共利益，亦促使行政機關(guān)由被動(dòng)變主動(dòng)積極履職，實(shí)現了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的監督效果。 7、國有土地屬公物，購地豈能欠繳款？ ——庫爾勒市檢察建議促380萬(wàn)元國有土地出讓金收繳入庫行政公益訴訟案 （國有土地使用權出讓領(lǐng)域） 基本案情：2018年2月，庫爾勒市檢察院在履行職責過(guò)程中發(fā)現，某房地產(chǎn)公司2013年以760萬(wàn)元的成交價(jià)競得庫爾勒市十八團渠北側，編號為G2013-50號的一宗面積為5404.62平方米的國有土地使用權。此地用途為住宅用地，并于2014年2月10日與庫爾勒市國土資源局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。合同約定：“土地出讓價(jià)款分兩期支付；2014年2月10日之前付清第一期價(jià)款380萬(wàn)元；第二期價(jià)款380萬(wàn)元在2014年9月30日前付清。”2014年2月10日，某公司繳納了土地出讓金380萬(wàn)元，仍欠繳380萬(wàn)元土地出讓金未予繳納并產(chǎn)生違約金。庫爾勒市國土資源局有職責保護和合理利用市域土地資源，依法征收資源收益，規范、監督資金使用，應當及時(shí)向受讓人征收土地出讓的全部?jì)r(jià)款，但在向某公司征收土地出讓金過(guò)程中存在怠于履職的行為，致使國有土地使用權收入流失，國家財政收入減少，損害了國家利益。 訴前程序：庫爾勒市檢察院于2018年3月25日向庫爾勒市國土資源局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該局：依法全面履行法定職責，采取有效措施向某房地產(chǎn)公司追繳拖欠的土地出讓金及相應利息，避免國有資產(chǎn)遭受損失。 行政機關(guān)整改情況：檢察建議發(fā)出后，庫爾勒市國土局積極履職，不斷加大追繳力度，并于2018年5月23日回復，“對于某公司長(cháng)期欠繳土地出讓金的行為，我局多次向其催繳剩余土地出讓金，并于2018年3月至5月陸續將其欠繳的土地出讓金尾款全部追回。”目前該局已將某房地產(chǎn)公司欠繳的380萬(wàn)元國有土地出讓金全部追回，并附全部收回出讓金的相關(guān)費用收據供檢察機關(guān)查看監督。 典型意義：在這起公益訴訟案件辦理過(guò)程中，檢察機關(guān)與行政機關(guān)不斷溝通、磨合，行政機關(guān)對檢察院的態(tài)度從最初的不理解、消極逐漸轉變?yōu)闅g迎、積極支持配合，達成了共同保護公益的共識。2018年1月5日，最高人民檢察院、國土資源部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)》。在保護國家利益和社會(huì )公共利益方面，檢察機關(guān)與行政機關(guān)目標一致，在監督中體現支持，把監督融入到支持之中。本案通過(guò)訴前程序推動(dòng)國土資源部門(mén)主動(dòng)履責糾錯，公益損害問(wèn)題及時(shí)有效解決。 【訴訟程序案例】 8.制假鹽損害公益，護蒼生提起訴訟 ——烏魯木齊市檢察院提起全疆首例民事公益訴訟案 （食品藥品安全領(lǐng)域） 基本案情：2017年4月1日起，伊寧縣兩名無(wú)業(yè)人員肖某、蘇某，為謀取非法利益，在烏魯木齊市天山區賽馬場(chǎng)路西一巷112號民房?jì)茸夥浚瑥氖律a(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標準的食鹽。據公安機關(guān)調查，肖某、蘇某共分兩次購進(jìn)12噸工業(yè)鹽，經(jīng)國家農副產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心（新疆）檢驗，送檢樣品所檢項目中碘不符合NY/T1040-2012標準的規定，未檢出碘，為不合格產(chǎn)品。新疆維吾爾自治區鹽務(wù)局烏魯木齊鹽務(wù)分局致天山區公安分局《涉鹽違法案件移送書(shū)》“先行登記保存物品清單”證實(shí)扣押肖某、蘇某假冒鹽6.9噸，尚有5.1噸假冒碘鹽流入市場(chǎng)，對公民的健康安全存在威脅，社會(huì )公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。 案件辦理情況：烏魯木齊市檢察院于2018年3月29日立案審查，同年4月19日在《檢察日報》上刊登民事公益訴訟公告告知有關(guān)組織提起民事公益訴訟，三十日公告期屆滿(mǎn)無(wú)其他適格主體提起訴訟或者提出支持起訴要求。本案經(jīng)層報最高人民檢察院審核批準后，烏魯木齊市人民檢察院于2018年5月28日向烏魯木齊市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令二被告消除危險，收回由其銷(xiāo)售的尚未被食用的假冒偽劣食鹽并依法處置，消除食品安全隱患；通過(guò)媒體向社會(huì )公眾賠禮道歉。2018年6月29日，烏魯木齊市中級人民法院開(kāi)庭審理該案，被告當庭承認其實(shí)施了危害食品安全的行為，愿意承擔相應民事責任，并表達了悔過(guò)和歉意，承諾以三倍于自己銷(xiāo)售的價(jià)格收回已售出的假冒偽劣加碘食鹽。法院當庭宣判，判決：二被告于判決生效之日十日內刊登公告收回已售出的假冒碘鹽并依法處置，消除安全隱患；于判決生效之日十日內在烏魯木齊市市級以上新聞媒體發(fā)表賠禮道歉聲明。 典型意義：黨的十九大報告提出“實(shí)施食品安全戰略”，讓人民吃的放心，確保“舌尖上的安全”。碘缺乏嚴重危害人類(lèi)健康，會(huì )對身體造成不同程度的損害，新疆土壤和水系的含碘量極少，是全國“碘缺乏癥”較嚴重的地區，食用碘鹽是國家推行的消除碘缺乏危害的公共衛生措施，自治區食用鹽加碘，以防控碘缺乏病。本案中流入市場(chǎng)的假冒碘鹽未及時(shí)收回，存在危害公眾身體健康食品安全隱患，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，要求被告收回其已銷(xiāo)售的尚未被食用的假冒碘鹽，同時(shí)要求被告向社會(huì )大眾公開(kāi)賠禮道歉，對其他社會(huì )主體有一定的警示意義。食品藥品安全關(guān)系到人民群眾切身利益，社會(huì )各界高度關(guān)注，庭審后，參與旁聽(tīng)的人大代表、政協(xié)委員以及鹽業(yè)、工商等行政部門(mén)工作人員反響強烈，紛紛對檢察機關(guān)提起公益訴訟職能表示支持和贊許，認為通過(guò)司法保障民生，使人民的幸福感、安全感更強、更有保障，希望檢察機關(guān)充分發(fā)揮“實(shí)施健康中國戰略”方面法律監督職能，做好公共利益的代表。 9.綠水青山豈能破壞，利劍出鞘督促履職 ——木壘哈薩克自治縣檢察院提起全疆首例行政公益訴訟案 （生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域） 基本案情：2012年3月，新疆某礦業(yè)有限公司在未取得采礦許可證的情況下，即在木壘縣大南溝烏孜別克族鄉東溝村東溝非法開(kāi)采石灰石礦。2013年8月3日，木壘縣國土資源局在該公司已實(shí)際非法開(kāi)采石灰石礦產(chǎn)品106萬(wàn)余噸的情況下，僅對其做出了沒(méi)收非法開(kāi)采石灰石1.25萬(wàn)噸的違法所得和相應的罰款處罰并責令停止開(kāi)采。處罰執行后，該公司并未停止非法采礦行為。2015年7月30日，木壘縣國土資源局在該公司又非法開(kāi)采石灰石礦產(chǎn)品172萬(wàn)余噸的情況下，再次對其做出沒(méi)收非法開(kāi)采石灰石礦產(chǎn)品2.7982萬(wàn)噸非法所得和相應的罰款處罰并責令停止開(kāi)采。處罰后，該公司繼續非法開(kāi)采至同年12月并開(kāi)采石灰石礦產(chǎn)品10萬(wàn)余噸，至此，自2012年3月至2015年12月，新疆某礦業(yè)有限公司共非法開(kāi)采石灰石礦產(chǎn)品289萬(wàn)余噸，嚴重破壞了國家礦產(chǎn)資源和當地的生態(tài)環(huán)境。2017年2月，木壘縣人民政府決定關(guān)閉該石灰巖礦，由國土、環(huán)保等部門(mén)組成聯(lián)合執法組，于當年4月底前拆除相關(guān)采礦設備并最大限度恢復礦區生態(tài)。但礦區生態(tài)環(huán)境治理恢復工作并未實(shí)際開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境仍然持續處于受侵害狀態(tài)。 訴前程序：2017年11月17日，木壘縣人民檢察院以木檢民建[2017]3號檢察建議書(shū)向木壘縣國土資源局發(fā)出檢察建議，要求該局立即履行保護國家財產(chǎn)不受損害的職責，向新疆某礦業(yè)有限公司依法追繳違法所得，并監督其恢復生態(tài)環(huán)境。2017年12月11日，木壘縣國土資源局書(shū)面回復稱(chēng)：一、已對新疆某礦業(yè)有限公司無(wú)證開(kāi)采石灰石4.0982萬(wàn)噸的行為進(jìn)行了行政處罰；二、已聯(lián)合縣環(huán)保局監督該企業(yè)將生活區設施和生產(chǎn)設備進(jìn)行了拆除；三、積極配合木壘縣人民檢察院對該公司繳納的相關(guān)治理恢復費用進(jìn)行了調查核實(shí)，下一步與企業(yè)對接，完成后續治理恢復相關(guān)工作。2018年3月，木壘縣人民檢察院調查發(fā)現，木壘縣國土資源局并未實(shí)際履行職責，國家和社會(huì )公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。 訴訟過(guò)程：經(jīng)報請最高人民檢察院批準，木壘縣人民檢察院于2018年9月17日向木壘縣人民法院提起行政公益訴訟，請求：1.確認木壘縣國土資源局對新疆某礦業(yè)有限公司非法采礦行為未全面認真履行職責的行政行為違法；2.判令木壘縣國土資源局依法履行追繳新疆某礦業(yè)有限公司非法采礦違法所得并予以處罰的職責；3.判令木壘縣國土資源局依法履行對礦山開(kāi)采區域生態(tài)環(huán)境治理恢復監督管理的職責。2018年10月25日，木壘縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。2018年12月28日，木壘縣法院對該案公開(kāi)宣判，判決結果支持了公益訴訟起訴人的訴訟請求，判令木壘縣國土資源局對新疆某礦業(yè)有限公司違法行為在三個(gè)月內依法作出行政行為。 典型意義：本案系新疆檢察機關(guān)提起訴訟的首例行政公益訴訟案件。木壘縣國土資源局對新疆某礦業(yè)有限公司在水源保護區內非法采礦的行為，未依法履行監管職責，不僅導致國家資源的流失，還致使生態(tài)環(huán)境遭受?chē)乐仄茐摹z察機關(guān)在履職過(guò)程中發(fā)現木壘縣國土資源局不依法履職的現象后，及時(shí)發(fā)出檢察建議，在木壘縣國土資源局依然不依法履職的情況下，提起行政公益訴訟。通過(guò)訴訟方式確認木壘縣國土資源局行政行為違法，并要求其依法履行職責，對非法采礦行為依法進(jìn)行處罰，監督修復受損的生態(tài)環(huán)境，對于加強礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護，糾正“靠山吃山”“犧牲環(huán)境謀發(fā)展”的錯誤發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護底線(xiàn)，落實(shí)生態(tài)保護責任，確保新疆“青山常在、綠水長(cháng)流”具有重要意義。 10.生產(chǎn)、銷(xiāo)售“毒”黃瓜，菜農獲刑又賠償 ——鞏留縣檢察院訴王某清生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案 （食品藥品安全領(lǐng)域） 基本案情：王某清是鞏留縣良凡場(chǎng)實(shí)驗隊種植戶(hù)。2012年至2017年間，為防治蔬菜病蟲(chóng)害，王某清在其蔬菜大棚內種植的黃瓜等蔬菜上使用國家明令禁止使用的“克百威”農藥殺蟲(chóng)劑。2017年2月27日，鞏留縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心在王某清種植的大棚蔬菜中隨機抽取黃瓜樣本，委托農業(yè)部食品質(zhì)量監督檢驗測試中心（石河子）檢測。經(jīng)檢測，取樣黃瓜上的“克百威”殘留超出《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》標準，最高超標達6.6倍，為有毒、有害食品。 訴訟過(guò)程：鞏留縣檢察院以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪對王某清提起公訴，追究其刑事責任，并對其侵害社會(huì )公共利益的行為提起刑事附帶民事公益訴訟，要求王某清承擔銷(xiāo)售金額十倍的賠償金并在州級以上電視臺、報刊上向消費者公開(kāi)賠禮道歉。2019年2月14日，鞏留縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案，作出判決，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪判處王某清有期徒刑六個(gè)月，宣告緩刑一年；判決王某清承擔銷(xiāo)售金額十倍的賠償金3500元并公開(kāi)賠禮道歉。本案宣判后，王某清未上訴。 典型意義：民以食為天，食以安為先。食品安全與老百姓息息相關(guān)，習近平總書(shū)記提出用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。本案中王某清種植大棚蔬菜多年，為一己私利，使用國家明令禁止的殺蟲(chóng)劑，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的有毒有害蔬菜全部流向百姓的餐桌，其行為觸犯了刑法，亦損害了社會(huì )公共利益。檢察機關(guān)提起刑事公訴，懲治危害人民群眾身體健康的刑事犯罪，同時(shí)作為公共利益代表提起刑事附帶民事公益訴訟，維護眾多消費者的合法權益。本案對農產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費者都是一堂生動(dòng)的法治教育課。
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