自治區十三屆人大
四次會(huì )議文件（18）
自治區人民檢察院工作報告
2021年2月3日在新疆維吾爾自治區第十三屆
人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
自治區人民檢察院檢察長(cháng) 李永君
各位代表：
現在，我代表自治區人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請自治區政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2020年工作回顧
2020年極不平凡。全區檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì )議和第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話(huà)和重要指示精神，完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，圍繞自治區黨委“1+3”重點(diǎn)工作部署，立足新時(shí)代“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，推動(dòng)各項檢察工作實(shí)現新發(fā)展。全區檢察機關(guān)共辦理各類(lèi)案件80111件，其中審查逮捕案件12730件，審查起訴案件32358件，刑事、民事、行政申訴案件12779件，公益訴訟案件8917件，訴訟活動(dòng)違法監督案件13327件。三十余項業(yè)務(wù)數據位居全國中上游，其中公益訴訟立案數、刑事立案監督數、民事審判監督數、民事支持起訴數和民事執行監督案件數分別排名全國第3、第3、第4、第4、第5位。公益訴訟、掃黑除惡、行政檢察等4起案件入選全國典型案例。司法救助、案例指導、新媒體等10余項工作經(jīng)驗在全國介紹或推廣。
一、以更高的站位服務(wù)保障大局，在統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中展現擔當作為。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，把講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強貫徹檢察工作始終。
積極參與新冠肺炎疫情防控。主動(dòng)服務(wù)戰“疫”大局，一手抓疫情防控，一手抓檢察業(yè)務(wù)。全區檢察機關(guān)6596人次參加疫情督導、社區服務(wù)、人車(chē)查控、隔離觀(guān)察服務(wù)等抗疫工作，自治區檢察院主要領(lǐng)導先后帶隊赴“奎-獨-烏”、和田、克拉瑪依等地督導100余天，854人連續300多個(gè)晝夜奮戰在機場(chǎng)車(chē)站防疫一線(xiàn)。落實(shí)依法防控要求，迅速出臺檢察環(huán)節涉疫辦案規范，制定實(shí)施刑事、民行、公益訴訟檢察3個(gè)“八條指導意見(jiàn)”，未成年人檢察、信訪(fǎng)申訴、服務(wù)保障復工復產(chǎn)3個(gè)“七條工作措施”。適時(shí)介入偵查涉嫌妨害傳染病防治罪、妨害公務(wù)罪等涉疫刑事案件92件，批捕51件58人，起訴88件105人。加強與公共衛生相關(guān)的公益訴訟檢察，督促相關(guān)部門(mén)強化對疫情防控措施落實(shí)、醫療廢物處理、哄抬藥價(jià)等行為的監督檢查。疫情期間連續一個(gè)月開(kāi)通法治進(jìn)校園“空中課堂”，受眾師生家長(cháng)100余萬(wàn)人，點(diǎn)擊量200余萬(wàn)次，榮獲《人民日報》全國黨媒“運行協(xié)同-優(yōu)秀案例”獎。
服務(wù)保障“六穩”“六保”。制定服務(wù)“六穩”“六保”20條措施，用心用情用力為各類(lèi)市場(chǎng)主體排憂(yōu)解難，積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。依法批捕破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪366人、起訴1433人。對影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展犯罪起訴118人，同比上升42.2％。依法不捕民營(yíng)經(jīng)濟人士72人、不訴261人。喀什檢察分院對經(jīng)營(yíng)兩家服飾公司的民營(yíng)企業(yè)家馬某危險駕駛一案依法提出緩刑建議獲采納，穩定800余人就業(yè)。會(huì )同公安機關(guān)對長(cháng)期擱置的20件刑事掛案（“用語(yǔ)說(shuō)明”1）逐案跟蹤督辦，讓企業(yè)輕裝上陣。服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，同新疆大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)等高校圍繞中亞國家檢察、反恐、投資和知識產(chǎn)權法律制度開(kāi)展翻譯研究。立項建設中亞國家司法交流合作基地，加強西北五省（區）檢察機關(guān)跨區域協(xié)作。積極參與構建新疆鐵路護路聯(lián)防大格局，保障中歐班列安全運行。在霍爾果斯邊境合作中心設立檢察室，服務(wù)口岸經(jīng)濟發(fā)展。
助力打贏(yíng)“三大攻堅戰”。在精準脫貧方面，繼續推進(jìn)“農資打假”專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)扶貧領(lǐng)域涉案財物五日內快速返還機制。積極開(kāi)展司法救助（“用語(yǔ)說(shuō)明”2），防止因案致貧、因案返貧，著(zhù)眼救急、救殘、救學(xué)、救長(cháng)，推進(jìn)全覆蓋，共救助769人，發(fā)放救助款1165.8萬(wàn)元，同比增長(cháng)1.4倍。于田縣檢察院一案救助37個(gè)貧困戶(hù)，新疆檢察司法救助工作因成效好進(jìn)步快在全國會(huì )議上介紹經(jīng)驗。堅持扶貧與扶志相結合，三級檢察機關(guān)聯(lián)合赴基層宣講81場(chǎng)。在環(huán)境保護方面，持續開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項監督，起訴431人。辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件2672件。督促清除各類(lèi)生活垃圾、生產(chǎn)類(lèi)固體廢棄物3.95萬(wàn)噸；督促關(guān)停和整治污染企業(yè)152家。會(huì )同13個(gè)部門(mén)出臺生態(tài)損害賠償監督辦法。支持阿勒泰、伊犁、喀什、和田建立“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制，開(kāi)展額爾齊斯河、伊犁河、葉爾羌河、玉龍喀什河以及阿克蘇等地胡楊林專(zhuān)項保護行動(dòng)。在防范風(fēng)險方面，與自治區處非辦、地方金融監管局等合力防控金融風(fēng)險。起訴破壞金融管理秩序犯罪465人，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙犯罪396人。對“鼎豐軒合”“大漠養老院”“恒基泰富”等非法集資案件掛牌督辦指導。部署開(kāi)展打擊洗錢(qián)犯罪三年專(zhuān)項工作，規范金融秩序。
二、以更實(shí)的措施維護安全穩定，在推進(jìn)平安新疆建設中充分發(fā)揮職能作用。堅決貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持把社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標作為檢察工作的總綱，共批捕各類(lèi)犯罪22386人，起訴48258人，立足檢察職能維護社會(huì )大局持續穩定。
強化深挖嚴查力度，鞏固反恐維穩工作成果。依法嚴打危害國家安全、暴力恐怖、宗教極端犯罪，更加注重精準打擊，對案件事實(shí)和證據嚴查細審，全程跟蹤指導。更加注重深挖幕后“推手”，依法嚴懲網(wǎng)絡(luò )政治謠言和網(wǎng)絡(luò )有害信息犯罪，堅決打好“筑墻、凈土、攻心”戰。更加注重正本清源，深入推進(jìn)“去極端化”，與案件辦理形成協(xié)同效應。以《社區矯正法》頒布實(shí)施為契機，加大社區矯正監督力度，提出書(shū)面糾正1651人，同比增長(cháng)11.6倍。積極探索完善新形勢下檢察機關(guān)反恐維穩法治化常態(tài)化的制度機制。
強化標本兼治目標，打好掃黑除惡新疆戰役。強化組織領(lǐng)導，堅持三級聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“六清”（“用語(yǔ)說(shuō)明”3）要求。2018年專(zhuān)項斗爭以來(lái)共批捕涉黑惡案件4043人、起訴5448人。健全專(zhuān)案專(zhuān)辦、案件會(huì )商、聯(lián)合督導等機制，圓滿(mǎn)辦理駱某某等34起掛牌督辦案件。強化“打傘打財”，移送“保護傘”問(wèn)題線(xiàn)索176人，批捕85人，起訴108人。哈密檢察機關(guān)辦理的祝某某等人涉黑案，引導依法查控涉案財產(chǎn)價(jià)值1.8億余元，全國掃黑辦作為典型案例發(fā)布。洛浦縣檢察院辦理的伊某某案，因深挖家族涉黑犯罪以及“保護傘”有力，被收入最高檢典型案例。強化案件質(zhì)效，堅持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數”，監督立案20人、撤案4人，改變偵查機關(guān)定性101件，糾正漏捕漏訴621人。強化長(cháng)效長(cháng)治，制發(fā)行業(yè)治理檢察建議401份，筑牢常態(tài)化法律監督“防火墻”，相關(guān)做法得到最高檢充分肯定。
強化社會(huì )治理延伸，構建共建共治共享新格局。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，批捕故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪1215人、起訴1709人，批捕“兩搶一盜”犯罪1665人、起訴3520人。充分發(fā)揮認罪認罰從寬（“用語(yǔ)說(shuō)明”4）化解社會(huì )矛盾的制度優(yōu)勢，會(huì )同公安機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)共同推動(dòng)，積極履行檢察主導責任，適用人數43288人，整體適用率達84.8％，促進(jìn)息訴服判。推動(dòng)檢察職能向社會(huì )治理深層次延伸，制發(fā)檢察建議21996件。阜康市檢察院就強化金融市場(chǎng)監管向市政府發(fā)出檢察建議，實(shí)現辦理一案、治理一片。推進(jìn)檢察建議公開(kāi)宣告送達，實(shí)現“檢察機關(guān)+被建議單位+第三方”同堂，深化監督成效。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，廣泛開(kāi)展普法宣傳5300余場(chǎng)次。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，全面推開(kāi)檢察聽(tīng)證（“用語(yǔ)說(shuō)明”5），有理沒(méi)理大家評判，既解“法結”，又解“心結”，對464起案件進(jìn)行聽(tīng)證，實(shí)現案結事了人和。
三、以更優(yōu)的質(zhì)效盡好監督主責，努力促進(jìn)司法公正推進(jìn)依法治疆。牢牢把握法律監督的憲法定位，扭轉重辦案輕監督傾向，推動(dòng)“四大檢察”全面進(jìn)步，讓監督更扎實(shí)，讓辦案更專(zhuān)業(yè)。
刑事檢察精準用力。堅持客觀(guān)公正立場(chǎng)，嚴把定罪關(guān)口，強化全程監督，確保不枉不縱。加強立案和偵查監督，監督糾正公安機關(guān)該立不立案1205件，同比增長(cháng)7.7倍，糾正不該立而立案332件，同比增長(cháng)4.8倍。糾正偵查活動(dòng)違法1237件次，同比增長(cháng)4.6倍。促進(jìn)司法理念從“構罪即捕即訴”向“少捕慎押慎訴”轉變，不捕1292人，不訴3856人，不捕率達到5.5％，不訴率升至7.4％。加強人權保障，防止“一押到底”，通過(guò)羈押必要性審查變更強制措施1514人。深化刑事審判監督，提出抗訴87件。哈密市檢察院針對一起量刑畸輕案件提出抗訴，被告人刑期由三年六個(gè)月改判為十年。自治區檢察院辦理的依某某刑事申訴案，提請最高檢抗訴后，經(jīng)再審已服刑十四年六個(gè)月的申訴人被當庭宣告無(wú)罪。糾正審判活動(dòng)違法46件次，同比增長(cháng)1.6倍。加大刑事執行監督力度，書(shū)面糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當532人；監督糾正財產(chǎn)刑履職不當2139件，同比增長(cháng)17倍，已執行到位1.12億余元。深化監檢銜接，受理監委移送職務(wù)犯罪案件526件583人，提起公訴355件414人，不起訴16件26人。立案查辦司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪15件16人。
民事檢察由弱趨強。著(zhù)力在完善機制、突出重點(diǎn)、提升能力上下功夫，既尊重和支持法官在審判活動(dòng)中的主導地位和權威，又依法履行好民事檢察監督職責，增強民事檢察監督的主動(dòng)性、精準度和實(shí)效性。與高級法院溝通探索建立信息共享、配合辦案機制。與新疆師范大學(xué)共建民事檢察研究基地，向“外腦”借智借力。辦理生效裁判監督案件1074件，同比上升12.7％。提出抗訴73件，同比增長(cháng)1.1倍，提出再審檢察建議127件，同比增長(cháng)3.1倍。針對民事審判違法行為提出檢察建議2383件，同比增長(cháng)52倍。辦理民事執行監督案件5473件，同比增長(cháng)16.2倍，提出檢察建議2564件，依法糾正了一批“執行亂”“執行難”案件。辦理民間借貸、離婚析產(chǎn)等領(lǐng)域虛假訴訟（“用語(yǔ)說(shuō)明”6）案件145件。案件質(zhì)效不斷提升，“刑強民弱”狀況明顯改變。
行政檢察加快發(fā)展。行政訴訟監督在2019年單獨立戶(hù)的基礎上，去年有了較大進(jìn)步。共辦理行政生效裁判監督案件85件，同比上升14.9％。辦理審判活動(dòng)違法監督案件207件，同比增長(cháng)33.5倍；提出檢察建議182件，同比增長(cháng)35.4倍。以行政非訴執行監督為抓手，加強對人民法院依法、公正行使行政執行職能的監督，共辦理行政執行活動(dòng)監督案件480件，同比增長(cháng)1.8倍；提出檢察建議428件，同比增長(cháng)6.6倍。把行政爭議實(shí)質(zhì)性化解（“用語(yǔ)說(shuō)明”7）作為重中之重，辦案128件，14個(gè)分州市院全部破零。自治區檢察院直接辦理某水泥公司訴當地政府行政行為糾紛案，化解長(cháng)達12年的土地糾紛，并一攬子解決125戶(hù)國企職工安置問(wèn)題。向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)改進(jìn)工作檢察建議260件，促進(jìn)了法治政府、法治社會(huì )建設。
公益訴訟又添新彩。認真落實(shí)自治區人大常委會(huì )《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》。保持辦案強勁勢頭，立案8608件，同比上升44％。督促收回國有土地使用權出讓金1.68億元、各類(lèi)國有財產(chǎn)9.08億元。庫車(chē)市檢察院開(kāi)展地下水資源費和地表農業(yè)灌溉水費專(zhuān)項行動(dòng)，追回2.1億余元，筑起國有財產(chǎn)流失“防護堤”。完善辦案機制，加強與法院、市場(chǎng)監管、藥監、文物等部門(mén)協(xié)作配合。指導各級院聘任公益訴訟聯(lián)絡(luò )員，開(kāi)通公益訴訟線(xiàn)索“隨手拍”，唱好公益保護“大合唱”。部署“雪山冰川”“野生動(dòng)物”“文物古跡”新三項行動(dòng)，立案748件，烏魯木齊縣、阿克陶縣檢察院開(kāi)展“一號冰川”和奧依塔克冰川公園公益保護，伊吾縣、木壘縣檢察院督促相關(guān)部門(mén)為野生動(dòng)物打開(kāi)遷徙、飲水生命通道。特別是我們立足發(fā)揮檢察職能，積極推進(jìn)文化潤疆，弘揚中華傳統文化，開(kāi)展文物古跡專(zhuān)項保護，督促整改缺乏有效保護的文物古跡287處。積極推動(dòng)鞏寧城墻、博樂(lè )烏圖布拉格土墩墓、高昌故城、莎車(chē)古城、塔縣公主堡、“新疆第一口油井”遺址保護，助力文物說(shuō)話(huà)、歷史發(fā)聲。加強同軍事檢察機關(guān)協(xié)作，辦理英烈保護案件15件，推動(dòng)解決皮山賽圖拉無(wú)名軍人遺骸等問(wèn)題，以法之名捍衛英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴。
四、以更大的力度踐行檢察為民，努力增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。檢察辦案中始終堅持以人民為中心，把人民群眾身邊的每一個(gè)“小案”都當成“天大的案件”辦好，讓公平正義看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到。
暢通民情民意，當好化解矛盾糾紛增進(jìn)和諧的“潤滑劑”。打造12309“一站式”服務(wù)平臺，三級檢察院實(shí)現“群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)就能辦成事”。開(kāi)展文明接待室創(chuàng )建，做好群眾信訪(fǎng)件件有回復，接收信訪(fǎng)案件6745件，均在7日內告知“收到了、誰(shuí)在辦”、3個(gè)月內告知“辦理結果或辦到哪一步了”。各級檢察長(cháng)帶頭接訪(fǎng)、帶案巡訪(fǎng)1071人次，克拉瑪依等地創(chuàng )新設立社區檢察官工作室，將“一站式”檢察服務(wù)搬到居民家門(mén)口。線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，全區119家檢察新媒體平臺組成矩陣，線(xiàn)上接單派送、線(xiàn)下分流處理，24小時(shí)“不打烊”，幫助網(wǎng)民排憂(yōu)解難、妥善解決訴求1061件。“新疆檢察政務(wù)融媒體中心”“瑪檢普法”“天媒工作室”“博檢說(shuō)法”等檢察媒體品牌贏(yíng)得網(wǎng)民信任和好評，微博矩陣總粉絲達354萬(wàn)，《檢察日報》頭版頭條作專(zhuān)題報道。
心系民憂(yōu)民患，當好守護群眾吃住行用安全的“監督員”。主動(dòng)回應、不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，時(shí)刻緊盯群眾“舌尖上的安全”，落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴”要求，起訴食品藥品犯罪112人。奎屯市檢察院在審查起訴中，挖出一案背后的食品監管人員失職瀆職犯罪3人。辦理食品藥品公益訴訟1348件，督促整改40個(gè)網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺、746家網(wǎng)絡(luò )實(shí)體餐飲門(mén)店和226家不合格農貿市場(chǎng)、超市、藥店，喀什檢察分院對3起案件提起民事公益訴訟，索賠十倍懲罰性賠償金23.26萬(wàn)元。盡力守衛群眾“家門(mén)口的安全”，辦理教育、醫療、居住、公共安全等領(lǐng)域公益訴訟案件2901件，督促整改消防安全、電梯安全不達標小區和單位196個(gè)，庫爾勒市檢察院一份檢察建議督促相關(guān)部門(mén)對5000余部電梯開(kāi)展“體檢”。同時(shí)聚焦公共健身器材、施工噪音、粉塵揚灰等群眾身邊的突出問(wèn)題。熱心看護群眾“腳底下的安全”，依法嚴懲涉窨井蓋違法犯罪，昌吉、吐魯番等地檢察機關(guān)督促相關(guān)部門(mén)排查各類(lèi)井蓋1.4萬(wàn)余個(gè)，嚴防井蓋“吃人”。
紓解民急民困，當好社會(huì )弱勢群體司法保護的“貼心人”。孩子是祖國的花朵，是家里的寶貝，未成年人問(wèn)題是大事也是急事。強化未成年人綜合司法保護，嚴懲侵害未成年人權益犯罪，批捕652人，起訴1160人。認真執行未成年人刑事案件特別程序，附條件不起訴（“用語(yǔ)說(shuō)明”8）96人，同比增長(cháng)1倍。推動(dòng)落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度（“用語(yǔ)說(shuō)明”9），幫助222名符合條件的涉罪未成年人順利參加高考。940名檢察官擔任中小學(xué)法治副校長(cháng)，推動(dòng)落實(shí)侵害未成年人案件強制報告制度（“用語(yǔ)說(shuō)明”10），累計報告80件。會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪記錄制度（“用語(yǔ)說(shuō)明”11），把有前科人員擋在校園外。建成未成年人“一站式”詢(xún)問(wèn)中心62個(gè)（“用語(yǔ)說(shuō)明”12），最大限度避免“二次傷害”。做好未成年人檢察公益訴訟，督促整改校園周邊商店向未成年人銷(xiāo)售香煙、“三無(wú)”商品、劣質(zhì)零食行為以及無(wú)證培訓“黑機構”，合力守護“祖國的花朵”。幫助農民工、殘疾人、老年人等弱勢群體依法維權，支持起訴（“用語(yǔ)說(shuō)明”13）請求給付勞動(dòng)報酬、贍養費、損害賠償等案件4520件，同比增長(cháng)53.46倍。拜城縣檢察院一案幫助1200余戶(hù)農民討回農產(chǎn)品欠款800余萬(wàn)元。開(kāi)展“農民工工資問(wèn)題”專(zhuān)項監督，幫助討薪4137.87萬(wàn)元。和田地區檢察官帶著(zhù)氧氣瓶翻越三座海拔五千多米達坂，為237名農民工追回工資1050余萬(wàn)元，讓群眾感受到檢察的溫情。
五、以更嚴的基調加強自身建設，著(zhù)力打造“四個(gè)鐵一般”的過(guò)硬檢察隊伍。時(shí)代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展，人民群眾的法治需求在提高。唯有大力提高檢察隊伍政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，才能滿(mǎn)足新時(shí)代新要求。
深化政治建設確保絕對忠誠。強化政治意識，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，開(kāi)展全區檢察人員分級分類(lèi)輪訓。對4個(gè)分市院及2個(gè)基層院開(kāi)展系統內政治巡察。突出政治責任，認真貫徹政法工作條例，堅持重大事項請示報告制度。推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，常態(tài)化開(kāi)展抓黨建促監督述職評議。落實(shí)政治任務(wù)，全區792名檢察人員“訪(fǎng)惠聚”駐村維穩、40名第一書(shū)記、3589人次奮戰在脫貧攻堅一線(xiàn)，近4萬(wàn)人次結對認親、入戶(hù)宣講。守好政治陣地，落實(shí)意識形態(tài)責任制，為全面履行法律監督職責提供堅強思想保證。
深化司法改革激發(fā)隊伍動(dòng)能。全區三級院內設機構改革圓滿(mǎn)收官。全面落實(shí)司法責任制，檢察官主體責任更加突出。加快專(zhuān)業(yè)化建設，讓內行人辦內行事，自治區檢察院創(chuàng )新設立刑事、民事兩個(gè)院級專(zhuān)業(yè)檢察官聯(lián)席會(huì )議。引領(lǐng)檢察官改變傳統辦案觀(guān)念，落實(shí)刑事檢察“案-件比”（“用語(yǔ)說(shuō)明”14）質(zhì)效評價(jià)體系，力爭一個(gè)“案子”進(jìn)入檢察程序后一次性?xún)?yōu)質(zhì)辦結，減少近萬(wàn)個(gè)不必要辦案環(huán)節。初步建立敢較真、動(dòng)真格的檢察官業(yè)績(jì)考評制度，讓檢察官多辦案、辦好案，減少病案，不出錯案。完善司法人員職業(yè)保障，通過(guò)改革促內生動(dòng)力、激發(fā)活力、提升戰斗力。
深化教育培訓提升專(zhuān)業(yè)素能。把疫情影響工作之危化為學(xué)習充電之機，通過(guò)遠程授課、視頻連線(xiàn)、空中課堂等線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)組織各類(lèi)培訓105期17431人次。開(kāi)展《民法典》全員培訓、重點(diǎn)研討，為全面實(shí)施做好知識儲備。推動(dòng)實(shí)施“雙語(yǔ)法律人才培養計劃”項目，與高等院校實(shí)施“檢校共建”，立項研究最高檢和法學(xué)會(huì )課題5項、全區檢察機關(guān)課題135項。建成全區檢察機關(guān)典型案例庫，首批收錄案例10類(lèi)100個(gè)，為檢察實(shí)踐提供參照。持續通過(guò)檢察大講堂、崗位練兵、實(shí)戰實(shí)訓，使用好“檢答網(wǎng)”等方式活血造血，強骨壯肌，2名檢察人員考取博士研究生，1人榮獲全國十佳“案管業(yè)務(wù)標兵”，1人榮獲全國“優(yōu)秀公訴人”，3人評為全國優(yōu)秀辦案檢察官，20人入選全國檢察人才庫。
深化強基固本夯實(shí)基層基礎。開(kāi)展基層建設年活動(dòng)，制定加強基層院建設23項措施，建立自治區檢察院班子成員聯(lián)系基層制度，幫助解決困難和問(wèn)題。深化智慧檢務(wù)，推動(dòng)政法一體化辦案平臺案件跨部門(mén)流轉，加強維漢智能語(yǔ)音實(shí)驗室成果推廣。基層院建設取得積極成效，195個(gè)集體和629名個(gè)人受到上級表彰。沙灣縣檢察院榮獲“全國文明單位”。溫宿、博樂(lè )、吉木薩爾、特克斯、額敏5個(gè)縣級院榮獲第七屆“全國先進(jìn)基層檢察院”。在五年一度的全國“守望正義—新時(shí)代最美檢察官”十佳評比中，喀什市檢察院木亞沙爾·麥麥提同志以得票第三的佳績(jì)光榮當選。
深化嚴管厚愛(ài)促進(jìn)廉潔自律。以永遠在路上的韌勁抓好隊伍作風(fēng)紀律建設，自覺(jué)接受各級紀委監委及派駐紀檢監察組監督，建立專(zhuān)題協(xié)調會(huì )商機制。持之以恒貫徹中央八項規定精神。厲行節約，制止餐飲浪費。落實(shí)記錄、報告過(guò)問(wèn)或干預、插手辦案“三個(gè)規定”（“用語(yǔ)說(shuō)明”15）。圍繞《人民檢察院司法辦案廉政風(fēng)險防控工作指引》確定的55個(gè)防控重點(diǎn)，一一盯緊抓牢。落實(shí)“兩個(gè)責任”，用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。繼續以“零容忍”態(tài)度查處自身違紀違法，編印全區檢察機關(guān)違紀違法典型案例，先行一步部署開(kāi)展檢察隊伍教育整頓。
六、以更強的自覺(jué)接受監督，確保檢察權始終在陽(yáng)光下行使。監督別人者更應受到嚴格監督。我們堅持把檢察工作置于人大監督、民主監督和社會(huì )監督之下，切實(shí)做到依法公正履職。
自覺(jué)接受人大監督和民主監督。認真貫徹自治區十三屆人大三次會(huì )議決議，全面梳理、認真辦理、及時(shí)答復自治區人大代表、政協(xié)委員提出的意見(jiàn)建議。全力配合做好人大常委會(huì )專(zhuān)項檢查調研，認真負責報告公益訴訟、刑事檢察工作，以嚴肅態(tài)度落實(shí)決議。走訪(fǎng)各級人大代表、政協(xié)委員1525人次，邀請1442名代表委員視察檢察工作、參與案件公開(kāi)審查，接受監督、贏(yíng)得支持。
自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)履職制約。認真對待監察機關(guān)提請復議的不訴案件和公安機關(guān)提請復議復核的不捕、不訴案件，嚴格依法重新審查，改變原決定11人。認真對待法院作出的無(wú)罪判決，逐案評查剖析根源，努力提高起訴質(zhì)量。深化同刑罰執行機關(guān)協(xié)作配合機制，共同促進(jìn)刑事執行嚴格公正。樹(shù)牢法律共同體意識，把律師當伙伴不當對手，真誠尊重、依法維護律師執業(yè)權利。
自覺(jué)深化檢務(wù)公開(kāi)。把檢察大門(mén)向社會(huì )敞開(kāi)，三級院相繼開(kāi)展保護未成年人、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、國家憲法日等主題的檢察開(kāi)放日，邀請8100余名各界人士走進(jìn)檢察機關(guān)。將全部檢察業(yè)務(wù)納入監督范圍，誠懇接受人民監督員監督。增加檢務(wù)公開(kāi)的廣度和密度，從以前的一年一報告改為現在的一年四報告，按季度發(fā)布檢察業(yè)務(wù)數據。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“兩微一端”共發(fā)布案件程序信息35631件，重要案件信息10018件，公開(kāi)法律文書(shū)20888件。
兵團檢察機關(guān)主動(dòng)跟進(jìn)兵團改革發(fā)展穩定大局，忠實(shí)履行法律監督職責，推動(dòng)思想理念持續更新、監督力度持續加大、能力素質(zhì)持續提升，各項工作在新的起點(diǎn)上持續向前推進(jìn)。加強兵地檢察機關(guān)協(xié)作，石河子市檢察院管轄關(guān)系得以理順。
各位代表，過(guò)去一年，全區各項檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，得益于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想的科學(xué)指引，得益于自治區黨委和最高檢的領(lǐng)導支持，得益于自治區人大及其常委會(huì )和各位人大代表的有力監督，得益于自治區人民政府、政協(xié)和廣大人民群眾的關(guān)心支持。在此，我代表全區檢察機關(guān)致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績(jì)固然可喜，問(wèn)題更應重視。政治建設需要進(jìn)一步加強，面對習近平法治思想的豐富內涵和實(shí)踐要求，還需要在學(xué)深悟透弄通做實(shí)上下更大功夫；面對反恐維穩法治化常態(tài)化的新要求，檢察理念需要更新、工作需要改進(jìn)。擔當精神需要進(jìn)一步激勵，一些檢察人員發(fā)揮法律監督職能、促進(jìn)公正執法司法的硬氣和底氣還不夠，不敢監督、不愿監督、不善監督問(wèn)題依然存在。工作質(zhì)效需要進(jìn)一步提升，盡管各項檢察業(yè)務(wù)有了長(cháng)足進(jìn)步，但工作基礎還不夠厚實(shí)，唱好“大合唱”與種好“責任田”統籌兼顧的本領(lǐng)還不夠強。隊伍建設需要進(jìn)一步強化，一些地方檢察官后繼乏人，多語(yǔ)種辦案缺乏雙語(yǔ)法律人才。少數干部仍然不知敬畏，不敢腐、不能腐、不想腐的機制需要不斷完善。上述問(wèn)題我們都將盯住不放，下大力氣解決。
2021年工作思路
今年是“十四五”開(kāi)局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年、人民檢察制度創(chuàng )立90周年，檢察機關(guān)必須有更大擔當作為。我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì )議和第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì )議精神，完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，注重系統觀(guān)念、法治思維、強基導向，真抓實(shí)干把黨中央決策部署、把自治區黨委工作要求貫徹到檢察工作各方面，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督，推進(jìn)檢察理念創(chuàng )新、監督機制創(chuàng )新、方法手段創(chuàng )新，使今年工作成績(jì)更大些、問(wèn)題更少些。
一是提高政治站位，牢牢把握新發(fā)展新階段檢察機關(guān)新使命。深入學(xué)習習近平法治思想，始終堅守黨對檢察工作絕對領(lǐng)導這一最高原則，加強政治建設，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，嚴守政治紀律和政治規矩。服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞常態(tài)化疫情防控，促進(jìn)“六穩”“六保”。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強知識產(chǎn)權檢察，營(yíng)造平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的司法環(huán)境。
二是擔當職責使命，認真落實(shí)反恐維穩法治化常態(tài)化新要求。高舉社會(huì )主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國依法治疆要求落實(shí)到檢察工作各環(huán)節。更加規范、更加精細地開(kāi)展反恐維穩工作，深化掃黑除惡等專(zhuān)項斗爭，嚴把定罪關(guān)、量刑關(guān)、程序關(guān)、監督關(guān)、底線(xiàn)關(guān)，以法律監督水平的提升促進(jìn)司法公正，促進(jìn)法治新疆和平安新疆建設。
三是站穩人民立場(chǎng)，更好滿(mǎn)足各族群眾對公平正義新期待。始終堅持以人民為中心，當好公共利益的代表，做到“三個(gè)效果”有機統一。助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續做好司法救助和群眾服務(wù)工作。用好檢察建議和檢察聽(tīng)證抓手，促進(jìn)社會(huì )治理。強化未成年人、農民工等特殊群體司法保護，守護各族群眾美好幸福生活。
四是恪盡監督職責，努力開(kāi)拓檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新境界。始終堅守客觀(guān)公正立場(chǎng)，堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)，優(yōu)化以“案-件比”為核心的質(zhì)效評價(jià)機制，加強刑事立案、偵查、審判活動(dòng)監督，強化與監察機關(guān)辦案銜接和配合制約，以實(shí)施民法典為契機，繼續強化民事訴訟監督，擴大行政檢察效果，提升公益訴訟案件質(zhì)量，完善檢察監督體系。
五是建設過(guò)硬隊伍，展現新時(shí)代檢察人員奮勇?tīng)幭?/span>新風(fēng)貌。始終堅持以政治建設為統領(lǐng)，刀刃向內，以鐵的決心、鐵的措施深化檢察隊伍教育整頓，把全面從嚴治黨治檢向縱深推進(jìn)。深化司法責任制綜合配套改革，完善人員分類(lèi)管理，全面推開(kāi)檢察官業(yè)績(jì)考評。加強新時(shí)代基層檢察院建設，持之以恒固本強基。
各位代表！只有干出來(lái)的精彩，沒(méi)有等出來(lái)的輝煌。檢察事業(yè)要創(chuàng )新發(fā)展，必須苦干實(shí)干，我們將拿出螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁、板上釘釘的鉆勁，以求極致的精神落實(shí)好黨中央決策部署，落實(shí)好自治區黨委、最高檢工作要求，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新疆譜寫(xiě)法律監督新篇章，以開(kāi)好局、起好步的優(yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
