一、明確全面推進(jìn)依法治國總目標
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書(shū)記強調，全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家。全面推進(jìn)依法治國總目標的提出，既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點(diǎn)和總抓手，具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。
總目標擘畫(huà)了全面依法治國的總藍圖。全面依法治國是涉及立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，涉及統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局等各個(gè)方面的龐大系統工程，必須進(jìn)行頂層設計、作出總體安排。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運的戰略全局高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么推進(jìn)依法治國、如何推進(jìn)依法治國、建設什么樣的法治國家等一系列重大問(wèn)題，進(jìn)行了全面探索，形成了豐富經(jīng)驗，取得了重大成就。全面依法治國總目標，是在深刻總結成功經(jīng)驗和歷史性成就的基礎上，作出的科學(xué)概括和理論升華，明確了全面依法治國的根本性質(zhì)、整體架構、工作布局、重大任務(wù)等，為統一全黨全國各族人民的思想、意志和行動(dòng)奠定了堅實(shí)的基礎。
總目標指明了全面依法治國的正確方向。世界上不存在定于一尊的法治模式，也不存在放之四海而皆準的法治道路。綜觀(guān)當今世界不同國家和地區，由于各自的歷史背景、政治制度、法律文化和發(fā)展道路不同，法治模式和法律體系也各不相同。我們黨提出全面依法治國的總目標，就是旗幟鮮明地表明，要毫不動(dòng)搖堅持社會(huì )主義法治的性質(zhì)和方向，毫不動(dòng)搖堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路。習近平總書(shū)記指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度。”明確了這個(gè)根本問(wèn)題，我們就能有效抵御“西方憲政”、“三權分立”、“司法獨立”、“多黨政治”等法治西化思潮，保證全面依法治國始終沿著(zhù)正確的方向闊步前進(jìn)。
總目標明確了全面依法治國的總抓手。全面依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。習近平總書(shū)記強調，建設中國特色社會(huì )主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手，是國家治理體系的骨干工程，各項工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。提出建設中國特色社會(huì )主義法治體系，是以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會(huì )主義法治理論和法治實(shí)踐的重大創(chuàng )新和重大貢獻，充分說(shuō)明我們黨對我國法治建設的理論認識和實(shí)踐推動(dòng)都更有科學(xué)性、更富規律性、更具創(chuàng )造性。
二、堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路
習近平總書(shū)記指出，全面依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。中國特色社會(huì )主義法治道路是管總的，我國法治建設的成就，歸結起來(lái)就是開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義法治道路這一條。道路問(wèn)題不能含糊。中國特色社會(huì )主義法治道路，從根本上保證了我國社會(huì )主義法治建設的正確方向。
中國特色社會(huì )主義法治道路是最適合中國國情的法治道路。“為國也，觀(guān)俗立法則治，察國事本則宜。”走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。正確的法治道路書(shū)上抄不來(lái)，別人送不來(lái)，只能靠自己走出來(lái)。中國特色社會(huì )主義法治道路，是我國社會(huì )主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現，是唯一正確的道路。在堅持和拓展中國特色社會(huì )主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。走好這條道路，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化相適應，突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。要學(xué)習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤(pán)西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。
堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，關(guān)鍵是堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì )主義制度是中國特色社會(huì )主義法治體系的根本制度基礎，是全面依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì )主義法治理論是中國特色社會(huì )主義法治體系的理論指導和學(xué)理支撐，是全面依法治國的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會(huì )主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。
堅持中國特色社會(huì )主義法治道路的根本目的是保障人民權益。我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了必須始終把人民作為一切工作的中心。只有堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，才能真正實(shí)現法治保障人民權益的根本目的。習近平總書(shū)記明確指出，必須堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現人民意志。保障公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。
三、加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系
中國特色社會(huì )主義法治體系是一個(gè)內容豐富的有機整體，是我國法治建設的“綱”，是國家治理體系的骨干工程。加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系，就要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。
良法是善治的前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”建設中國特色社會(huì )主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。目前，我國有法律250多部、行政法規700多部、地方性法規9000多部、行政規章11000多部，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，但還需適應中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的要求進(jìn)一步完善。要緊緊圍繞提高立法質(zhì)量和立法效率，繼續加強和改進(jìn)立法工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應人民群眾關(guān)切期待。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的有效實(shí)施，是全面依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，要建立高效的法治實(shí)施體系。要堅持依憲治國、依憲執政，加強憲法實(shí)施，堅決糾正一切違反憲法的行為。按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，加快完善執法、司法、守法等方面的體制機制，堅持嚴格執法、公正司法、全民守法，切實(shí)維護法律尊嚴和權威，確保法律全面有效實(shí)施。
權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。沒(méi)有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，要以規范和約束公權力為重點(diǎn)，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，增強監督合力，強化監督責任，提高監督實(shí)效，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。
“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”如果沒(méi)有一系列的保障條件，法治就難以實(shí)現。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建立有力的法治保障體系至關(guān)重要。要切實(shí)加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，提高依法執政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強法治隊伍建設，為全面依法治國提供有力的隊伍保障和堅實(shí)的物質(zhì)經(jīng)費保障。改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供完備的制度保障。
治國必先治黨。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，就要形成完善的黨內法規體系。黨內法規既是全面從嚴治黨的重要依據，也是全面依法治國的有力保障。要堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設，完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，構建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內法規制度組成的黨內法規制度體系，切實(shí)提高黨內法規執行能力和水平。
四、深化依法治國實(shí)踐
黨的十九大對深化依法治國實(shí)踐作出了新部署、提出了新要求。深化依法治國實(shí)踐，必須堅持以中國特色社會(huì )主義法治理論為指導，在全面依法治國總目標統領(lǐng)下明確重點(diǎn)任務(wù)，在工作布局中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。
堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。習近平總書(shū)記強調，全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著(zhù)力，在一體建設上用勁。依法治國、依法執政、依法行政是有機聯(lián)系的整體，三者本質(zhì)一致、目標一體、成效相關(guān)，必須相互統一、共同推進(jìn)、形成合力。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。依法執政是我們黨治國理政的基本方式，要求必須堅持黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法；依法行政是各級政府活動(dòng)的基本準則，要求各級政府必須依法全面履行職能，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治國家、法治政府、法治社會(huì )三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。其中，法治國家是法治建設的目標，法治政府是法治國家的主體，法治社會(huì )是法治國家的基礎，三者共同構成建設法治中國的三根支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面依法治國的總目標就無(wú)法實(shí)現。黨的十九大明確要求到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì )基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。這就要求，全面依法治國必須堅持三者同步規劃、同步實(shí)施，推動(dòng)三者相互促進(jìn)、相得益彰。
推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是新時(shí)代我國法治建設的指導方針。這一方針既涵蓋了立法、執法、司法、守法的主要環(huán)節，又明確了每個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)要求，指導形成了新時(shí)代全面依法治國基本格局。黨的十九大圍繞這一基本格局對法治建設的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體部署，明確要求加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；建設法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴格規范公正文明執法；深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；加大全民普法力度，建設社會(huì )主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。這些部署和要求，抓住了新時(shí)代全面依法治國的主要環(huán)節和重點(diǎn)任務(wù)，對實(shí)現全面依法治國總目標具有很強的針對性和指導性。憲法乃九鼎重器。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，將黨的主張上升為國家意志。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對依憲治國、依憲執政的堅定信念，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，促進(jìn)全面依法治國邁出堅實(shí)步伐。
五、加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導
堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。習近平總書(shū)記強調，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。抓住了這個(gè)根本問(wèn)題，就抓住了中國特色社會(huì )主義法治的本質(zhì)和核心。
堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂。黨的領(lǐng)導是實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標的最根本保證，必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖。新時(shí)代我國法治建設之所以能迅速開(kāi)創(chuàng )新局面、譜寫(xiě)新篇章，最根本的就是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指導。全面依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導。黨中央作出成立中央全面依法治國委員會(huì )的重大決策，這是加強黨對法治中國建設統一領(lǐng)導的一項重大舉措，對于更好堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導意義十分重大、作用十分關(guān)鍵。
把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國，必須把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為科學(xué)指南，把牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”作為根本原則，把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為根本要求，把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為根本保證。健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對全面依法治國的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調。充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導核心作用，把法治建設真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。進(jìn)一步完善黨委統一領(lǐng)導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實(shí)機制，強化全面依法治國方針政策和決策部署的有效貫徹執行。
正確認識把握黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)重大政治問(wèn)題。針對國內外一些居心叵測的人企圖把黨的領(lǐng)導和法治割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)，最終達到否定、取消黨的領(lǐng)導的目的，習近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)。黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統一的。我們講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有著(zhù)本質(zhì)區別。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。當然，我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執政整體而言的，是指黨的執政地位和領(lǐng)導地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導干部，就必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導作為個(gè)人以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法的擋箭牌。這個(gè)界限一定要劃分清楚。
全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。領(lǐng)導干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現全面依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在。每個(gè)領(lǐng)導干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒(méi)有很強的法治意識、不守規矩，也不能當領(lǐng)導干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。決不能讓那些法治意識不強、無(wú)法無(wú)天的人一步步升上來(lái)，這種人官當得越大，對黨和國家危害也就越大。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把厲行法治作為根本之策，解決好權大還是法大這個(gè)真命題。黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。法治之下，沒(méi)有免罪的“丹書(shū)鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。一把手抓法治，是全面依法治國關(guān)鍵中的關(guān)鍵。黨政主要負責人要親力親為，不能當甩手掌柜，不搞花架子、做表面文章，不能一年開(kāi)一兩次會(huì )、講一兩次話(huà)了事。為了把一把手抓法治落到實(shí)處，中央制定實(shí)施了《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，明確了縣級以上地方黨委和政府主要負責人在推進(jìn)法治建設中應當履行的主要職責，在制度上夯實(shí)筑牢了推進(jìn)法治建設的一把手責任。
