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| 新疆檢察：公益訴訟為文物古跡筑起“保護(hù)墻 |
| 時(shí)間：2020-08-22 作者： 新聞來(lái)源：新疆檢察微信公眾號(hào) 【字號(hào)：大 | 中 | 小】 |
新疆檢察：公益訴訟為文物古跡筑起“保護(hù)墻公主堡古城遺址，位于喀什地區(qū)塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣境內(nèi)，聳立于克孜庫(kù)爾干山之巔，遺址主體是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近日，自治區(qū)人民檢察院檢察官聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，跋山涉水來(lái)到這里勘查，并發(fā)出檢察建議，共同商議制定分階段分步驟保護(hù)方案。 今年4月，新疆檢察機(jī)關(guān)宣布將雪山冰川、野生動(dòng)物、文物古跡作為公益訴訟新領(lǐng)域，并在新疆范圍全面開(kāi)展“新三項(xiàng)”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)工作。
自治區(qū)人民檢察院、喀什地區(qū)檢察分院、塔什庫(kù)爾干縣人民檢察院組成公益訴訟辦案組，聯(lián)合塔什庫(kù)爾干縣文物局對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“公主堡”遺址開(kāi)展實(shí)地踏勘，了解遺址群受損情況。
保護(hù)好新疆“露天博物館”
5月26日，自治區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部副主任孫亮帶隊(duì)對(duì)位于庫(kù)車(chē)市境內(nèi)的庫(kù)木吐喇石窟進(jìn)行踏勘。
庫(kù)木吐喇石窟是已知反映中原文化與印度文化及古代西域文化交流最具代表性的大型佛教石窟寺遺址，其壁畫(huà)、塑像、題記充分反映了各民族之間的融合與交流，是“絲綢之路”文化線路上典型的歷史遺存。
“文物古跡一旦被破壞，損失將無(wú)法彌補(bǔ)。”站在庫(kù)木吐喇石窟內(nèi)壁畫(huà)前，孫亮說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)一定要充分發(fā)揮公益訴訟職能，加強(qiáng)與文物保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共商解決辦法，形成文物保護(hù)合力。
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，文物破壞與保護(hù)不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亟待公益訴訟在依法保護(hù)文物方面及時(shí)補(bǔ)位，而文物具有典型的公共利益屬性，完全契合公益訴訟保護(hù)公共利益的實(shí)際。
“文物古跡和歷史文化遺產(chǎn)，具有見(jiàn)證歷史、承載文化的重大價(jià)值。”自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)李永君表示，開(kāi)展文物古跡保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目的是推動(dòng)新疆文物保護(hù)狀況得到進(jìn)一步改善，文物安全責(zé)任體系更加健全，進(jìn)一步保護(hù)好新疆“露天博物館”。
昌吉州檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接文物部門(mén)，了解轄區(qū)內(nèi)文物古跡“底數(shù)”，聯(lián)合實(shí)地查看60 余處文物保護(hù)單位，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物保護(hù)存在的問(wèn)題立案28 件，通過(guò)協(xié)商、圓桌會(huì)、制發(fā)檢察建議等途徑督促文物部門(mén)積極履職。截至目前，對(duì)4處烽火臺(tái)和3處古遺址設(shè)置了圍欄，12處古遺址設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，啟動(dòng)了4處文物古跡的保護(hù)修繕立項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)木巴公路沿線文物遺址安裝監(jiān)控。圖為：昌吉州檢察機(jī)關(guān)干警實(shí)地調(diào)研位于吉木薩爾縣的世界文化遺產(chǎn)—北庭故城遺址。
布爾津縣人民檢察院與縣文物局聯(lián)系對(duì)吾木爾臺(tái)墓、白山布·杜南拜紀(jì)念碑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查，針對(duì)文物標(biāo)志年久失修、風(fēng)化損毀及圍欄大門(mén)缺失等問(wèn)題，向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促加強(qiáng)管理，切實(shí)履職盡責(zé)，共同守護(hù)文物古跡，傳承歷史文化。
哈密區(qū)域內(nèi)尚保留多個(gè)時(shí)代的烽燧遺址共63座，其中年代最早的建于唐代，最近的建于清代。2013年由國(guó)務(wù)院核定為第七批“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”。目前，哈密市人民檢察院已開(kāi)展了10余次對(duì)哈密區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存文物古跡的實(shí)地查看工作，并建立臺(tái)賬清單，與行政機(jī)關(guān)形成對(duì)長(zhǎng)城（烽燧線）資源保護(hù)的合力，進(jìn)一步改善哈密區(qū)域內(nèi)文物古跡保護(hù)的現(xiàn)狀。
烏魯木齊市達(dá)城區(qū)人民檢察院在烏魯木齊市級(jí)文物保護(hù)單位“峽口古城”進(jìn)行踏勘。
托克遜縣人民檢察院會(huì)同縣文化體育廣播電視和縣旅游局前往克爾堿巖畫(huà)、克爾堿古墓、考克烽火臺(tái)、布干烽火臺(tái)、大墩烽火臺(tái)遺址進(jìn)行實(shí)地踏勘，就排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題先后向縣文化體育廣播電視和縣旅游局等負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的部門(mén)啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，督促文物保護(hù)等部門(mén)、管理人履行各自的文物修繕、保養(yǎng)義務(wù)，加強(qiáng)巡查保護(hù)。
額敏縣人民檢察院通過(guò)調(diào)查核實(shí)，對(duì)相關(guān)部門(mén)在保護(hù)也迷里古城遺址中存在怠于履行職責(zé)行為，發(fā)出訴前檢察建議，督促保護(hù)珍貴歷史文物。
塔城地區(qū)檢察分院和沙灣縣人民檢察院聯(lián)合沙灣縣文物保護(hù)管理所，一起勘察蒙古廟文物保護(hù)區(qū)，對(duì)轄區(qū)蒙古廟墓群等所有文物，按照相關(guān)要求，劃定保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明。
昌吉市人民檢察院公益訴訟檢察人員前往位于昌吉市榆樹(shù)溝鎮(zhèn)的三十里大墩烽火臺(tái)及蘆草溝古城遺址查看文物保護(hù)情況。
木壘縣人民檢察院和縣文物局到三個(gè)泉子烽火臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)勘察。
促進(jìn)文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
如今，新疆各地檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮文物保護(hù)公益訴訟職能日益凸顯。
博樂(lè)市檢察機(jī)關(guān)接到線索稱(chēng)，博樂(lè)市青得里鎮(zhèn)阿里翁白新村境內(nèi)的建于唐代、棄于元代的青得里古城遺址“身陷”垃圾之中，遭人為破壞。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后，該案已作為公益訴訟案件立案審查，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促職能部門(mén)履行主體監(jiān)管責(zé)任。
克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃輷碛袊?guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位200多處。今年4月11日，克州人民檢察院聯(lián)合文物管理部門(mén)對(duì)喀喇汗王朝王庭遺址進(jìn)行實(shí)地踏勘，發(fā)現(xiàn)遺址屋頂常年失修等問(wèn)題，隨后向相關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，并擬定遺址設(shè)施修護(hù)方案。
烏蘇市人民檢察院分別對(duì)夏爾蘇滿喇嘛廟遺址、巴音溝承化寺等5處自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，同時(shí)在當(dāng)?shù)丶哟蠓ㄖ涡麄髁Χ龋瑺I(yíng)造良好的文物保護(hù)法治環(huán)境。
今年以來(lái)，新疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與文物保護(hù)部門(mén)聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物古跡進(jìn)行全面摸排，逐項(xiàng)梳理問(wèn)題隱患，探索檢察機(jī)關(guān)公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善信息共享、情況通報(bào)、線索移送等制度，擴(kuò)大線索發(fā)現(xiàn)率和覆蓋面，持續(xù)加大辦案合力，讓文物古跡留存更久遠(yuǎn)。
截至目前，通過(guò)前期摸排案件線索和開(kāi)展調(diào)查取證工作，新疆檢察機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)涉及文物古跡保護(hù)公益訴訟案件線索81件，立案24件。
伊犁檢察機(jī)關(guān)開(kāi)啟全社會(huì)參與的文物保護(hù)新模式，展開(kāi)對(duì)公尚西南墓群破壞的案件線索調(diào)查。
庫(kù)車(chē)市人民檢察院通過(guò)“線上”+“線下”的方式，積極履行公益訴訟檢察職能。依托“e檢阿克蘇”智慧掌上辦公系統(tǒng)廣泛收集案件線索，對(duì)境內(nèi)100余處歷史文物遺跡開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，形成文物保護(hù)公益訴訟工作格局，進(jìn)一步改善庫(kù)車(chē)市文物保護(hù)現(xiàn)狀。
阿勒泰市人民檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)自治區(qū)級(jí)塔爾浪古墓群等18處古墓群進(jìn)行勘踏。隨后，在人民監(jiān)督員的監(jiān)督下，依法向相關(guān)部門(mén)送達(dá)檢察建議。
吉木薩爾縣人民檢察院聯(lián)合縣文物局現(xiàn)場(chǎng)查看昌吉州境內(nèi)烽燧群、馮洛守捉古城遺址和山口村石堆墓遺址等，加大文物古跡的保護(hù)力度。
奇臺(tái)縣人民檢察院在國(guó)家4A級(jí)景區(qū)江布拉克疏勒古城（石城子遺址）開(kāi)展立案前期調(diào)查。
阜康市人民檢察院對(duì)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位”西泉烽火臺(tái)“開(kāi)展勘踏工作
營(yíng)造良好文物保護(hù)法治環(huán)境
新疆現(xiàn)有文物點(diǎn)9542處，其中世界文化遺產(chǎn)6處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位113處，自治區(qū)文物保護(hù)單位5589處。
“文物古跡承載著豐厚的歷史文化信息，但因其不能移動(dòng)、不會(huì)說(shuō)話，如果得不到有效保護(hù)，有可能會(huì)默默消亡。”自治區(qū)文物局副局長(zhǎng)王衛(wèi)東說(shuō)，把涉及文物保護(hù)的案件納入公益訴訟領(lǐng)域，方便檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞文物的不法行為依法提起公益訴訟，對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)至關(guān)重要。
“制度立得早，文物保護(hù)好！可以說(shuō)，公益訴訟為新疆的文物古跡保護(hù)筑起了一道堅(jiān)固的‘保護(hù)墻’。”王衛(wèi)東說(shuō)。
今年全國(guó)兩會(huì)前夕，自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展新領(lǐng)域公益訴訟履職保障以及與有關(guān)單位相互支持配合提升工作合力等方面進(jìn)行明確規(guī)范，為新疆檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，提供了有力的制度保障。
下一步，新疆檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾關(guān)注的切身利益問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注嚴(yán)重侵害公共利益、群眾反映強(qiáng)烈、普通訴訟又缺乏適格主體的案件，進(jìn)一步提高檢察公益訴訟工作公信力。
頂著夏日驕陽(yáng)，吐魯番市人民檢察院檢察干警來(lái)到世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——交河故城，開(kāi)展“檢察公益助力，保護(hù)文化遺產(chǎn)”為主題的文物保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)。
針對(duì)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“蘆草溝古城”遺址保護(hù)措施不完善，古城墻附近環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題，昌吉市人民檢察院先后向昌吉市文旅局、昌吉州生態(tài)環(huán)境局昌吉市分局、二六工鎮(zhèn)人民政府三家行政主管單位發(fā)出了訴前檢察建議。圖為昌吉市人民檢察院邀請(qǐng)部分市人大代表、政協(xié)委員及被監(jiān)督單位召開(kāi)公益訴訟訴前圓桌會(huì)議。
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