5月14日，新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，全文如下。
建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重大舉措，是強(qiáng)化法律監(jiān)督、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)檢察公益訴訟工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，作出如下決定：
一、全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，精準(zhǔn)有效實(shí)施檢察公益訴訟工作。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和公民，要充分認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟制度的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極支持和推進(jìn)檢察公益訴訟工作，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。
二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，充分運(yùn)用訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，全面深入開展公益訴訟工作。緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，持續(xù)聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾關(guān)注的切身利益問題，服務(wù)自治區(qū)發(fā)展大局，依法辦理雪山冰川、戈壁沙漠、綠洲草原、野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全，國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓，英雄烈士權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件。
檢察機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，辦理安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)公益、文物和文化遺產(chǎn)、未成年人保護(hù)、婦女兒童和老年人權(quán)益保護(hù)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域公益訴訟案件。
三、鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線索，經(jīng)核實(shí)采用的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由自治區(qū)人民檢察院制定。
四、檢察機(jī)關(guān)依法行使公益訴訟調(diào)查權(quán)，行政機(jī)關(guān)、其他組織和公民應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)開展查閱、利用行政執(zhí)法卷宗材料以及收集證據(jù)等調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)不履行或者消極履行調(diào)查義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)和單位依規(guī)依紀(jì)予以處理；對(duì)妨礙檢察人員依法辦理公益訴訟案件的違法行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行訴前程序，向被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。檢察建議可以采用宣告送達(dá)或公開送達(dá)方式，并就檢察建議書載明的案件事實(shí)、法律依據(jù)、建議事項(xiàng)等向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行闡釋說明。公開送達(dá)可以在檢察機(jī)關(guān)、被建議單位或者其他適宜場(chǎng)所進(jìn)行。
經(jīng)過訴前程序，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)，受損公益未得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟；在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞及行業(yè)性、普遍性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府提出工作建議。
六、檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法公告。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人提起民事公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。
檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)符合提起刑事附帶民事公益訴訟條件的，可以與刑事案件一并起訴。
七、各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持檢察機(jī)關(guān)開展工作。行政機(jī)關(guān)收到檢察機(jī)關(guān)提出的訴前檢察建議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時(shí)辦理，并在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)將依法履職情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)；出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。人民法院裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。
八、行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接，建立行政執(zhí)法、司法審判與公益訴訟工作銜接信息平臺(tái)，相互開放相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立重大情況相互通報(bào)、案件線索雙向移送等辦案協(xié)作機(jī)制。
九、各級(jí)財(cái)政部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，納入年度部門預(yù)算。自治區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立公益訴訟賠償金管理使用機(jī)制，確保賠償資金用于公益賠償、修復(fù)、保護(hù)等。
十、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其所屬部門支持檢察公益訴訟工作情況列為法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。考核職能部門應(yīng)聽取檢察機(jī)關(guān)關(guān)于對(duì)被考核行政機(jī)關(guān)在配合調(diào)查取證、辦理訴前檢察建議案件、公益訴訟案件生效裁判執(zhí)行情況等方面的意見建議。
十一、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及公益訴訟領(lǐng)域的司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法規(guī)范司法鑒定行為，推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費(fèi)工作機(jī)制。
十二、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同保護(hù)公益原則，與檢察機(jī)關(guān)建立案件線索雙向移送及辦案協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)刑事犯罪案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
十三、監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展監(jiān)察工作時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的公益訴訟案件中公職人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的問題線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置并將處置結(jié)果反饋檢察機(jī)關(guān)。
十四、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公益訴訟審判職能作用，準(zhǔn)確把握公益保護(hù)特殊要求。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的符合受理?xiàng)l件的公益訴訟案件依法立案和審理。
審判機(jī)關(guān)在審判過程中發(fā)現(xiàn)可以由檢察機(jī)關(guān)支持起訴的國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受損案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送檢察機(jī)關(guān)；對(duì)被告不履行生效判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送執(zhí)行；對(duì)不履行相關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，依法追究法律責(zé)任。
十五、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開展檢察公益訴訟工作中應(yīng)當(dāng)探索建立與周邊省區(qū)的跨區(qū)域公益保護(hù)協(xié)同機(jī)制。會(huì)同軍事檢察機(jī)關(guān)開展涉軍公益訴訟工作。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)在依法開展公益訴訟工作中，與地方檢察機(jī)關(guān)相互配合。
十六、各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益保護(hù)的宣傳，提升全民法治意識(shí)和公益保護(hù)意識(shí)，提高檢察公益訴訟工作的社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造保護(hù)公益的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。
十七、各級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟工作的監(jiān)督，發(fā)揮人大代表作用，暢通人大代表反映公益問題渠道，適時(shí)聽取檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，督促本決定有效實(shí)施。
十八、本決定自公布之日起施行。
