“保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。”習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的這短短十二個字，重若千鈞。
在歷史長河中，新疆各民族文化扎根中華文明沃土，既推動了各民族文化發(fā)展，也豐富了中華文化內(nèi)涵。新疆有非常豐富的文物古跡和歷史文化遺產(chǎn)，文物保護(hù)任務(wù)繁重，文物安全形勢嚴(yán)峻。
今年以來，新疆檢察機(jī)關(guān)開展“文物古跡保護(hù)”檢察公益訴訟專項行動，與文物保護(hù)部門聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)文物古跡進(jìn)行全面摸排，逐項梳理問題與隱患，結(jié)合工作實際找準(zhǔn)監(jiān)督切入點，探索檢察機(jī)關(guān)公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)，讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話。
“搶救”城墻遺址
今年年初，全疆檢察工作會議提出，將在我區(qū)開展“雪山冰川保護(hù)”“野生動物保護(hù)”和“文物古跡保護(hù)”公益訴訟專項行動。
烏魯木齊市人民檢察院接到線索，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)南昌路42號的鞏寧城(老滿城)城墻遺址僅存兩段殘垣。
鞏寧城城墻遺址是清代烏魯木齊所建規(guī)模最大、功能齊全的城池，是新疆多民族和諧共存的歷史鐵證，具有十分重要的政治、歷史和文化價值。
烏魯木齊市人民檢察院迅速成立“古城墻保護(hù)專案組”，趕往鞏寧城城墻遺址現(xiàn)場，開展調(diào)查取證工作，了解文物古跡級別及保護(hù)現(xiàn)狀，逐項梳理存在的問題與隱患。
隨后，烏市兩級檢察院上下聯(lián)動，迅速收集鞏寧城城墻遺址相關(guān)材料，核實受損情況、受損原因、歷年來文物保護(hù)部門對遺址的管理修繕情況，對周邊設(shè)施建設(shè)情況、周邊工地在文物保護(hù)控制地帶施工是否辦理合法手續(xù)等問題進(jìn)行調(diào)查了解，同時積極走訪相關(guān)單位和周邊百姓，固定證據(jù)，精準(zhǔn)辦案。
為達(dá)到雙贏的目的，烏市檢察機(jī)關(guān)堅持依法監(jiān)督與依法行政同向發(fā)力，與烏市文化和旅游局(烏市文物局)、鞏寧城所在社區(qū)、警務(wù)站民警多次到鞏寧城踏勘，共同商討可行意見，形成保護(hù)古城墻的合力。
近日，烏市檢察院對烏市文化和旅游局(烏市文物局)發(fā)出訴前檢察建議書，建議其增設(shè)鞏寧城城墻遺址文物保護(hù)標(biāo)志，加裝保護(hù)圍欄，清理保護(hù)范圍內(nèi)垃圾，對文物保護(hù)控制地帶內(nèi)非法施工、占用等行為進(jìn)行監(jiān)督處理，加強(qiáng)日常監(jiān)管、巡查和執(zhí)法檢查，加大對遺址的維護(hù)與保護(hù)力度。
在檢察機(jī)關(guān)努力下，烏市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研鞏寧城城墻遺址，并現(xiàn)場決定由烏市市政府撥款對鞏寧城城墻遺址進(jìn)行搶救性保護(hù)，并要求主管部門盡快拿出具體保護(hù)方案。
修護(hù)歷史古跡
克孜勒蘇柯爾克孜自治州是古絲綢之路必經(jīng)之地，地理位置得天獨(dú)厚，歷史文物古跡十分豐富，擁有國家級文物保護(hù)單位、自治區(qū)級文物保護(hù)單位200余處。
按照自治區(qū)檢察院統(tǒng)一部署，今年2月，克州檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，與文旅部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，拉開了克州兩級檢察機(jī)關(guān)文物古跡保護(hù)工作的序幕。
在前期摸排工作中，克州兩級檢察機(jī)關(guān)干警通過走訪當(dāng)?shù)匚穆貌块T、借閱文物古跡名錄、詢問文物古跡遺址的變遷等方式，摸清了克州境內(nèi)不可移動文物和可移動文物的數(shù)量、名稱及地址，掌握了克州現(xiàn)有的全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市(縣)級文物保護(hù)單位的底數(shù)。
4月11日，克州檢察院組織阿圖什市人民檢察院公益訴訟檢察部干警，在文物專管員的帶領(lǐng)下，對喀喇汗王朝王廷遺址周邊情況進(jìn)行實地踏勘。通過溝通得知，文物專管員以每周2至3次的頻率穿越近百公里的風(fēng)沙區(qū)域看護(hù)遺址。但受自然災(zāi)害、環(huán)境惡化等影響，遺址面貌較從前發(fā)生了較大變化。
干警們發(fā)現(xiàn)，有些遺址周邊垃圾無人清理，遺址屋頂常年失修；有些遺址外圍野草叢生，而野草的根系會對建筑物造成破壞。
當(dāng)天，檢察干警清理了遺址周邊垃圾，并向隨行的文旅部門工作人員提出建議：鏟除野草，擬定遺址設(shè)施修護(hù)方案。
凝聚保護(hù)合力
4月28日，記者從自治區(qū)開展“雪山冰川保護(hù)”“野生動物保護(hù)”“文物古跡保護(hù)”(簡稱“新三項”)檢察公益訴訟專項行動新聞發(fā)布會上了解到，今年年初，自治區(qū)檢察院充分征求并采納了自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)文化和旅游廳(文物局)、自治區(qū)林業(yè)和草原局的意見建議，咨詢了中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所生態(tài)環(huán)境和野生動物相關(guān)專家意見，制定了《全疆檢察機(jī)關(guān)開展“新三項”公益訴訟專項行動實施方案》。
根據(jù)《方案》規(guī)定，全疆各級檢察機(jī)關(guān)在文物古跡保護(hù)專項行動中，重點圍繞18種情形開展監(jiān)督。其中包括：文物保護(hù)單位未按照“四有原則”對文物古跡采取必要的保護(hù)措施的;擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的;在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的;擅自遷移、拆除不可移動文物等。
全疆各級檢察機(jī)關(guān)將堅持以訴訟標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)對文物保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益受到侵害或者有重大侵害危險的，及時向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議書;行政機(jī)關(guān)依然不依法履行職責(zé)的，將提起行政公益訴訟。
存在上述破壞文物的違法情形致使國家利益受到侵害，同時涉嫌破壞文物犯罪的，案件將被移送至公安機(jī)關(guān)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)將依法提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟。
“通過前期摸排案件線索和開展調(diào)查取證工作，全疆檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)涉及文物古跡保護(hù)公益訴訟案件線索81件，立案24件。”自治區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長金利岷表示，我區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)將堅持依法監(jiān)督與依法行政同向發(fā)力，持續(xù)凝聚公益保護(hù)共識與合力，為文物古跡撐起法治“保護(hù)傘”。
