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| 凝聚共識與合力 新疆檢察“新三項”公益訴訟專項行動答記者問 |
| 時間：2020-08-22 作者： 新聞來源：公益訴訟研討微信公眾號 【字號：大 | 中 | 小】 |
凝聚共識與合力 新疆檢察“新三項”公益訴訟專項行動答記者問
即日起，全區(qū)檢察機關(guān)將開展包括“雪山冰川保護”“野生動物保護”和“文物古跡保護”在內(nèi)的“新三項”公益訴訟專項行動。各級檢察機關(guān)將與多部門溝通協(xié)作，持續(xù)凝聚公益保護共識與合力。那么，“新三項”公益訴訟專項行動有哪些具體措施？檢察機關(guān)如何通過訴訟實現(xiàn)公益保護目的？自治區(qū)林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在“野生動物保護”專項行動中，會采取哪些措施？在4月28日召開的專題新聞發(fā)布會上，自治區(qū)人民檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳（文物局）、林業(yè)和草原局有關(guān)負責人介紹相關(guān)情況，回答記者提問。 成群的藏野驢在阿爾金山國家級自然保護區(qū)奔跑（攝于2019年3 月11日）。□王勇強攝
自治區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長金利岷回答記者提問。
中央電視臺記者崔寧提問
問：請談談檢察機關(guān)是如何通過訴訟實現(xiàn)公益保護目的的？
答：檢察機關(guān)開展的公益訴訟分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。民事公益訴訟是指當公共利益受到損害卻沒有訴訟主體起訴，導致公共利益持續(xù)被侵害時，檢察官作為公共利益的代表，可以將損害公共利益的行為人告上法院，要求判令其承擔責任；有訴訟主體的，我們可以支持其起訴。 行政公益訴訟起訴的對象是負有監(jiān)管職責但違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家或社會公共利益受到侵害的行政機關(guān)。對這些行政機關(guān)我們不是直接起訴，而是在起訴前先向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，要求行政機關(guān)限期依法履職。行政機關(guān)履職了就不會提起訴訟；行政機關(guān)不回復不履職，才會被起訴到法院，由法院判令其依法履職。 檢察機關(guān)主要是通過提起民事公益訴訟、發(fā)出訴前檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職、提起行政公益訴訟、支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責，實現(xiàn)保護公益的目的。 自治區(qū)文化和旅游廳黨組成員、副廳長、文物局局長王衛(wèi)東回答記者提問。
法制日報記者潘從武提問
問：檢察機關(guān)開展“新三項”公益訴訟專項行動，有哪些具體措施？
答：自治區(qū)人民檢察院已制定了“新三項”公益訴訟專項行動實施方案，同時明確“雪山冰川保護”8項、“野生動物保護”12項、“文物古跡保護”18項重點監(jiān)督內(nèi)容。我們要求各級檢察機關(guān)加強組織領(lǐng)導，按照“一地一品牌”“一地一特色”“一地一亮點”的要求，精心謀劃本地區(qū)監(jiān)督重點，辦理一批質(zhì)量高、效果好的公益保護案件；并要求將專項行動開展情況及時向各地黨委和人大報告，向相關(guān)行政機關(guān)通報，加強宣傳，凝聚共識；針對雪山冰川、野生動物、文物古跡保護專業(yè)性強，專業(yè)知識欠缺的問題，我們已邀請學者就雪山冰川保護、野生動物保護、文物古跡保護進行三場專題講座；我們還將充分運用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機、快速檢測實驗室、輔助辦案平臺等為辦案提供技術(shù)支持。 自治區(qū)林業(yè)和草原局黨委委員、副局長李江回答記者提問。
烏魯木齊市沙依巴克區(qū)鞏寧城（老滿城）城墻遺址是清代在烏魯木齊所建規(guī)模最大，功能齊全的城池，為烏魯木齊市的前身，是中央政府在新疆駐軍屯兵、新疆地區(qū)多民族和諧共存的歷史鐵證，具有十分重要的政治、歷史和文化價值。
問：檢察機關(guān)在“雪山冰川保護”公益訴訟專項行動中，將采取哪些措施保護水源地？
答：水源地保護對我們的飲水衛(wèi)生、飲水安全非常重要。這是我們“老三項”之一“家門上的安全”的重點監(jiān)督范圍，也取得了一定成效。 在“雪山冰川保護”專項行動中，我們將繼續(xù)加強對水源地的保護。如，對于違法在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，未經(jīng)審批在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，違規(guī)在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等污染或破壞水源地的行為，我們將作為行政公益訴訟案件立案辦理。違法行為人對水源保護區(qū)環(huán)境造成損害，沒有其他適格主體起訴的，我們將對違法行為人提起民事公益訴訟，要求其承擔損害賠償責任。 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)科學研究所所長（研究員）張人銘回答記者提問。
昭蘇縣境內(nèi)有全國重點文物保護單位4處、自治區(qū)級文物保護單位8處、州級文物保護單位8處，縣級文物保護單位233處，涵蓋古墓葬、古遺址、石刻巖畫、古建筑、近現(xiàn)代重要歷史建筑等。圖為新疆維吾爾自治區(qū)文物保護單位——波馬古城遺址（又稱蒙古城）。
問：請介紹一下我區(qū)野生動物保護的基本情況，以及在“野生動物保護”專項行動中將采取哪些措施？
答：我區(qū)野生動物資源較為豐富，野生動物約有700余種，其中列為國家一級重點保護的陸生野生動物26種，國家二級重點保護的陸生野生動物89種，自治區(qū)地方級重點保護野生動物44種，列為有重要生態(tài)、科學、社會價值的野生動物190余種。 長期以來，新疆野生動物保護管理工作取得了長足發(fā)展。我區(qū)依照野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)開展野生動物保護工作，不斷提升能力和水平：建立健全了野生動物保護長效機制，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測救護體系建設(shè)；建立了6個野生動物類型自然保護區(qū)，使更多野生動物物種及其棲息地得到有效保護。同時，全區(qū)202個各類自然保護地、天然林及公益林管護區(qū)為野生動物提供食物和庇護場所，成為野生動物棲息樂園。 此次“野生動物保護”專項行動中，各級林草部門將嚴格按照《野生動物保護法》等規(guī)定，依法全面履行野生動物保護職責，持續(xù)加強野生動物保護工作。同時將積極支持、密切配合檢察公益訴訟工作，主動與檢察機關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機制，推進專項行動穩(wěn)妥有序開展。 我區(qū)現(xiàn)有魚類88種，其中國家I級重點保護水生野生動物1種——扁吻魚（新疆大頭魚），自治區(qū)級重點保護水生野生動物25種。 近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和水資源的開發(fā)利用，新疆部分水域水生態(tài)平衡受到破壞，土著特有魚類的種群資源呈現(xiàn)下降趨勢，亟須加強保護。針對目前新疆河流水生生態(tài)現(xiàn)狀，我們開展對新疆天然河流瀕危魚類的保護、救護和人工繁殖等研究工作，取得了一定成效。比如，我區(qū)已建有12個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)；在阿克蘇地區(qū)建設(shè)有1個地區(qū)級扁吻魚自然保護區(qū)；通過科研攻關(guān)，我們已掌握大多數(shù)珍稀和瀕危魚類人工繁育技術(shù)，并持續(xù)進行人工增殖放流工作。對瀕危物種進行異地遷移保護，也取得了很好的效果。 近日，木壘縣人民檢察院與縣文體局實地查勘唐代油庫古城遺址、清代三個泉子驛站遺址、沙河子驛站遺址、清代一碗泉驛站遺址、清代三個圈子烽火臺、清代一碗泉烽火臺、西周至周神龍譚巖畫東周至漢平頂山墓群、清代雙灣村坎兒井等國家、自治區(qū)縣級文物保護單位。圖為實地查勘唐代油庫古城遺址。
問：請介紹一下我區(qū)文物保護的基本情況。自治區(qū)文化和旅游廳（文物局）在“文物古跡保護”公益訴訟專項行動中將采取哪些措施？
答：新疆屬文物大省，截至目前，全疆有不可移動文物9542處，其中世界遺產(chǎn)地6處，全國重點文物保護單位133處，自治區(qū)級文物保護單位622處，縣市級文物保護單位4000多處。由于我區(qū)地域面積廣大，文物主要以古墓葬、古遺址、壁畫為主，又大多在人跡罕至的地方，文物保護任務繁重。 結(jié)合“新三項”檢察公益訴訟專項行動，全區(qū)文物保護部門將聚焦法人違法、盜竊盜掘、文物消防安全事故三大風險，打好文物安全防范攻堅戰(zhàn)；加強與檢察機關(guān)的協(xié)作配合，推進文物保護工作；各地文物行政部門將查漏補缺、依法糾正，并將整改情況通報同級檢察機關(guān)；正確對待檢察監(jiān)督，對訴前檢察建議認真研究，按期回復。自治區(qū)文物局將對推諉扯皮、敷衍塞責致使國家利益或者社會公共利益受到侵害、被檢察機關(guān)提起公益訴訟的文物保護單位和部門，在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報批評，并向?qū)俚攸h委、政府反饋情況。 和布克賽縣人民檢察院辦案檢察官在全國重點文物保護單位駱駝石舊石器遺址和道爾本厄魯特森木古城遺址進行實地踏勘。
問：在“文物古跡保護”公益訴訟專項行動中，檢察機關(guān)將通過哪些舉措進一步加強文物保護？
答：自治區(qū)文化和旅游廳（文物局）為我們提供了《自治區(qū)世界文化遺產(chǎn)名錄》《自治區(qū)全國重點文物保護單位名錄》《自治區(qū)級文物保護單位名錄》，我們將這些名錄作為“新三項”實施方案的附件，讓全疆檢察機關(guān)了解自己轄區(qū)內(nèi)有哪些文物，主動與當?shù)匚奈锉Ｗo部門對接，會同文物保護部門對轄區(qū)內(nèi)文物古跡及保護情況進行全面摸底。 檢察機關(guān)將對轄區(qū)文物進行實地勘察，如果發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，對符合立案條件的予以立案。將重點關(guān)注文物保護單位是否按照“四有原則”對文物古跡采取必要的保護措施，重點關(guān)注擅自在文物保護單位的保護范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，以及文物建筑管理、使用單位未按規(guī)定落實消防安全責任，未按規(guī)范標準為文博單位配備防火、防盜、防自然損壞設(shè)施等情況。
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