開(kāi)展南山風(fēng)景區保護專(zhuān)項行動(dòng)，延伸“一號冰川”保護；開(kāi)展“野生動(dòng)物+自然保護區+風(fēng)景名勝區”保護專(zhuān)項行動(dòng)，建立賽里木湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )生態(tài)資源公益保護工作聯(lián)絡(luò )站；開(kāi)展“工業(yè)遺產(chǎn)保護”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用……
2020年以來(lái)，全疆各級檢察機關(guān)積極拓展公益訴訟案件范圍，以“新”補“舊”，以“外”補“內”，大力實(shí)施“雪山冰川保護”“野生動(dòng)物保護”“文物古跡保護”檢察公益訴訟專(zhuān)項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新三項”)行動(dòng)，力爭“一地一品牌”“一地一特色”，為文化潤疆、富民興疆貢獻檢察力量。
領(lǐng)導帶頭辦案——發(fā)揮示范效應
2020年6月，富蘊縣人民檢察院檢察長(cháng)賽力克·烏木爾別克帶領(lǐng)該院文物保護線(xiàn)索排查小組，走訪(fǎng)轄區各文物保護區，深入排查安全隱患，開(kāi)啟文物保護公益訴訟之旅。
排查小組在走訪(fǎng)自治區重點(diǎn)文物保護單位唐巴勒塔斯洞窟巖畫(huà)時(shí)發(fā)現，用于實(shí)施封閉保護的鐵絲網(wǎng)多處遭到破壞，且未設置文物保護提醒標牌及警示語(yǔ)，人、畜可自由出入保護區域，文物保護工作存在安全隱患。
針對此問(wèn)題，富蘊縣人民檢察院立即啟動(dòng)公益訴訟訴前監督程序，向文物保護主管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，督促其全面履職，切實(shí)做好文物保護工作。
領(lǐng)導帶頭辦案，發(fā)揮“頭雁”示范效應，為“新三項”行動(dòng)取得實(shí)效打下堅實(shí)基礎。
2020年4月，“新三項”行動(dòng)啟動(dòng)后，自治區人民檢察院黨組高度重視，成立了以檢察長(cháng)李永君為組長(cháng)的領(lǐng)導小組。該院第八檢察部向自治區農業(yè)農村廳、自治區林業(yè)和草原局、自治區文物局征求建議，向新疆生態(tài)與地理研究所生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物專(zhuān)家咨詢(xún)相關(guān)意見(jiàn)，制定了《全疆檢察機關(guān)開(kāi)展“新三項”公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》。
全疆15個(gè)分州市院結合本地實(shí)際制定各自工作方案，成立了以檢察長(cháng)或書(shū)記為組長(cháng)的專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組。
李永君檢察長(cháng)夜探位于烏魯木齊市沙依巴克區南昌路42號的鞏寧城(老滿(mǎn)城)城墻遺址，發(fā)現城墻遺址遭破壞的案件線(xiàn)索，交由烏魯木齊市人民檢察院辦理，并親自督辦。
鞏寧城城墻遺址是清代烏魯木齊所建規模最大的城池，是新疆多民族和諧共存的歷史鐵證，具有十分重要的政治、歷史和文化價(jià)值。為達到雙贏(yíng)，烏市檢察機關(guān)堅持依法監督與依法行政同向發(fā)力，與烏市文化和旅游局(烏市文物局)、鞏寧城所在社區、警務(wù)站民警多次到鞏寧城踏勘，共同商討可行意見(jiàn)。
目前，相關(guān)部門(mén)正對鞏寧城城墻遺址實(shí)施搶救性保護。
2020年以來(lái)，在“文物古跡保護”專(zhuān)項行動(dòng)中，全疆各級檢察機關(guān)院領(lǐng)導實(shí)地踏勘文物保護區755處，13個(gè)分州市院、93個(gè)基層院辦理了文物古跡保護案件，有力推進(jìn)“新三項”行動(dòng)順利開(kāi)展。
促立法建機制——形成保護合力
2020年8月，伊吾縣林業(yè)和草原局、伊吾縣公安局森林派出所的工作人員在該縣莫欽烏拉山又建成一處野生動(dòng)物飲水點(diǎn)，確保莫欽烏拉山深處的野生動(dòng)物有水喝。
2020年以來(lái)，莫欽烏拉山新增40多處野生動(dòng)物飲水點(diǎn)，這得益于伊吾縣人民檢察院與相關(guān)行政單位建立的野生動(dòng)物保護日常聯(lián)絡(luò )機制。
2020年4月，伊吾縣檢察院檢察官得知，莫欽烏拉山存在大量巖羊(又稱(chēng)北山羊)死亡的情況，立即聯(lián)系熟悉情況的牧民深入山中實(shí)地查看。
經(jīng)調查了解到，近幾年該地因降雨、降雪較少，春秋兩季嚴重缺水，導致巖羊棲息地部分巖羊死亡。
隨后，伊吾縣檢察院向該縣林業(yè)和草原局發(fā)出檢察建議書(shū)，督促其采取相關(guān)應急救助措施。收到檢察建議書(shū)后，該縣林業(yè)和草原局立即組織人員調查莫欽烏拉山生態(tài)狀況，并聯(lián)合多部門(mén)在山中修建人工水池、清理深挖牧民棄井，通過(guò)引流自然水源、實(shí)施人工降雨等方式解決野生動(dòng)物飲水問(wèn)題。
同時(shí)，伊吾縣檢察院和該縣林業(yè)和草原局、公安局森林派出所形成野生動(dòng)物保護聯(lián)絡(luò )機制，共同保護野生動(dòng)物資源及其生存環(huán)境，維護生物多樣性和生態(tài)平衡。
在全面推進(jìn)“新三項”行動(dòng)過(guò)程中，全疆各級檢察機關(guān)凝聚力量爭取支持，推動(dòng)立法，健全機制，形成保護合力。
2020年5月，在自治區人民檢察院的積極推動(dòng)下，自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)《新疆維吾爾自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確檢察機關(guān)依法辦理雪山冰川、戈壁沙漠、綠洲草原、野生動(dòng)植物、文物和文化遺產(chǎn)保護等公益訴訟案件。
該《決定》是支持和保障新疆檢察公益訴訟職能發(fā)揮的一項重要制度規范，《決定》的出臺也標志著(zhù)全疆檢察公益訴訟工作進(jìn)入一個(gè)全面提升、嶄新發(fā)展的階段。
此外，在“雪山冰川保護”專(zhuān)項行動(dòng)中，烏魯木齊縣人民檢察院與該縣法院、公安局、自然資源局等9家單位會(huì )簽《建立烏魯木齊縣域內“一號冰川”生態(tài)環(huán)境資源保護公益訴訟工作協(xié)作機制》。在“文物古跡保護”專(zhuān)項行動(dòng)中，自治區人民檢察院和自治區文物局會(huì )簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作依法做好文物保護利用工作的意見(jiàn)(試行)》，為各級檢察機關(guān)與文物保護部門(mén)相互配合、開(kāi)展工作提供文件依據。
創(chuàng )新辦案方式——確保案件質(zhì)效
“上線(xiàn)啦!公益訴訟線(xiàn)索‘隨手拍’舉報平臺守護公共利益，等您來(lái)參與!”“您可通過(guò)公益訴訟線(xiàn)索‘隨手拍’舉報平臺，以匿名或實(shí)名的方式上傳照片或視頻進(jìn)行舉報。”2020年以來(lái)，不少網(wǎng)友在“兩微一端”平臺看到來(lái)自多家檢察機關(guān)發(fā)布的公益訴訟線(xiàn)索“隨手拍”舉報平臺宣傳信息。
目前，全疆11個(gè)分州市檢察機關(guān)已先后推出公益訴訟線(xiàn)索“隨手拍”舉報平臺，引導群眾以“有圖有真相”的方式完成對身邊公益訴訟線(xiàn)索的舉報。
線(xiàn)索發(fā)現是公益訴訟案件的先決條件，線(xiàn)索的數量與質(zhì)量決定辦案的效果。2020年以來(lái)，全疆檢察機關(guān)創(chuàng )新方式，不斷挖掘“新三項”案件線(xiàn)索，成效顯著(zhù)。
烏魯木齊市人民檢察院成立全疆首家公益訴訟舉報中心;克拉瑪依市白堿灘區人民檢察院在該區市場(chǎng)監督管理部門(mén)掛牌成立檢察公益訴訟聯(lián)絡(luò )室;柯坪縣人民檢察院、溫宿縣人民檢察院先后聘任77名公益訴訟聯(lián)絡(luò )員和165名公益訴訟監督員，積極拓展公益訴訟案件線(xiàn)索來(lái)源。
截至目前，全疆檢察機關(guān)共發(fā)現涉及“新三項”公益訴訟線(xiàn)索767件。
此外，各級檢察機關(guān)持續在創(chuàng )新辦案方式上發(fā)力，通過(guò)圓桌會(huì )、磋商會(huì )、聯(lián)席會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、訴前檢察建議公開(kāi)宣告等方式，加大“新三項”案件監督力度，提升辦案質(zhì)效。
阿克陶縣人民檢察院通過(guò)訴前檢察建議督促阿克陶縣水利局依法履職，清理奧依塔克冰川公園附近河道內的垃圾，保障下游居民飲水安全。
木壘哈薩克自治縣人民檢察院通過(guò)行政公益訴前磋商，督促行政機關(guān)解決牧民架設圍欄阻斷野生動(dòng)物飲水通道影響野生動(dòng)物遷徙的問(wèn)題。吐魯番市人民檢察院以公開(kāi)送達檢察建議的方式，整治鄯善縣七克臺鎮南湖村奇石交易市場(chǎng)非法交易文物行為，促成鄯善縣政府出臺《鄯善縣文物保護和市場(chǎng)整治工作方案》，有力維護了國家和社會(huì )的共同利益。
“‘新三項’行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，全疆各級檢察機關(guān)共發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索767件，立案748件，發(fā)出訴前檢察建議693件，發(fā)出公告12件，向法院提起訴訟7件，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì )效果。”自治區檢察院第八檢察部副主任孫亮表示，“新三項”公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)將持續發(fā)力，為自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和服務(wù)保障民生提供檢察力量和法治保障。
