最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、司法部
關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的決策部署，正確理解和適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（法發(fā)〔2018〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）關(guān)于對依法懲處采用“軟暴力”實(shí)施犯罪的規定，依法辦理相關(guān)犯罪案件，根據《刑法》《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋、規范性文件，提出如下意見(jiàn)：
一、“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對他人或者在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法犯罪手段。
二、“軟暴力”違法犯罪手段通常的表現形式有：
（一）侵犯人身權利、民主權利、財產(chǎn)權利的手段，包括但不限于跟蹤貼靠、揚言傳播疾病、揭發(fā)隱私、惡意舉報、誣告陷害、破壞、霸占財物等；
（二）擾亂正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的手段，包括但不限于非法侵入他人住宅、破壞生活設施、設置生活障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè )、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵門(mén)阻工，以及通過(guò)驅趕從業(yè)人員、派駐人員據守等方式直接或間接地控制廠(chǎng)房、辦公區、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等；
（三）擾亂社會(huì )秩序的手段，包括但不限于擺場(chǎng)架勢示威、聚眾哄鬧滋擾、攔路鬧事等；
（四）其他符合本意見(jiàn)第一條規定的“軟暴力”手段。
通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者通訊工具實(shí)施，符合本意見(jiàn)第一條規定的違法犯罪手段，應當認定為“軟暴力”。
三、行為人實(shí)施“軟暴力”，具有下列情形之一，可以認定為足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)：
（一）黑惡勢力實(shí)施的；
（二）以黑惡勢力名義實(shí)施的；
（三）曾因組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力以及因強迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪受過(guò)刑事處罰后又實(shí)施的；
（四）攜帶兇器實(shí)施的；
（五）有組織地實(shí)施的或者足以使他人認為暴力、威脅具有現實(shí)可能性的；
（六）其他足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的情形。
由多人實(shí)施的，編造或明示暴力違法犯罪經(jīng)歷進(jìn)行恐嚇的，或者以自報組織、頭目名號、統一著(zhù)裝、顯露紋身、特殊標識以及其他明示、暗示方式，足以使他人感知相關(guān)行為的有組織性的，應當認定為“以黑惡勢力名義實(shí)施”。
由多人實(shí)施的，只要有部分行為人符合本條第一款第（一）項至第（四）項所列情形的，該項即成立。
雖然具體實(shí)施“軟暴力”的行為人不符合本條第一款第（一）項、第（三）項所列情形，但雇傭者、指使者或者糾集者符合的，該項成立。
四、“軟暴力”手段屬于《刑法》第二百九十四條第五款第（三）項“黑社會(huì )性質(zhì)組織行為特征”以及《指導意見(jiàn)》第14條“惡勢力”概念中的“其他手段”。
五、采用“軟暴力”手段，使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強制，分別屬于《刑法》第二百二十六條規定的“威脅”、《刑法》第二百九十三條第一款第（二）項規定的“恐嚇”，同時(shí)符合其他犯罪構成要件的，應當分別以強迫交易罪、尋釁滋事罪定罪處罰。
《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應當理解為二年內實(shí)施尋釁滋事行為三次以上。三次以上尋釁滋事行為既包括同一類(lèi)別的行為，也包括不同類(lèi)別的行為；既包括未受行政處罰的行為，也包括已受行政處罰的行為。
六、有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的，應當認定為《刑法》第二百三十八條規定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續時(shí)間在四小時(shí)以上，或者非法拘禁他人累計時(shí)間在十二小時(shí)以上的，應當以非法拘禁罪定罪處罰。
七、以“軟暴力”手段非法進(jìn)入或者滯留他人住宅的，應當認定為《刑法》第二百四十五條規定的“非法侵入他人住宅”，同時(shí)符合其他犯罪構成要件的，應當以非法侵入住宅罪定罪處罰。
八、以非法占有為目的，采用“軟暴力”手段強行索取公私財物，同時(shí)符合《刑法》第二百七十四條規定的其他犯罪構成要件的，應當以敲詐勒索罪定罪處罰。
《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條中“二年內敲詐勒索三次以上”，包括已受行政處罰的行為。
九、采用“軟暴力”手段，同時(shí)構成兩種以上犯罪的，依法按照處罰較重的犯罪定罪處罰，法律另有規定的除外。
十、根據本意見(jiàn)第五條、第八條規定，對已受行政處罰的行為追究刑事責任的，行為人先前所受的行政拘留處罰應當折抵刑期，罰款應當抵扣罰金。
十一、雇傭、指使他人采用“軟暴力”手段強迫交易、敲詐勒索，構成強迫交易罪、敲詐勒索罪的，對雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的主犯論處。
為強索不受法律保護的債務(wù)或者因其他非法目的，雇傭、指使他人采用“軟暴力”手段非法剝奪他人人身自由構成非法拘禁罪，或者非法侵入他人住宅、尋釁滋事，構成非法侵入住宅罪、尋釁滋事罪的，對雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的主犯論處；因本人及近親屬合法債務(wù)、婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭、指使，沒(méi)有造成嚴重后果的，一般不作為犯罪處理，但經(jīng)有關(guān)部門(mén)批評制止或者處理處罰后仍繼續實(shí)施的除外。
十二、本意見(jiàn)自2019年4月9日起施行。
